一、起草背景

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)和社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)機(jī)構(gòu)）迅速發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理提供有益支撐。但是，機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量不高問(wèn)題受到社會(huì)廣泛關(guān)注，與此同時(shí)，監(jiān)督制度不健全問(wèn)題日益凸顯，已嚴(yán)重制約生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。因此，2024年，安徽省修訂了《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》，增加了“情節(jié)嚴(yán)重的，禁止機(jī)構(gòu)從事環(huán)境監(jiān)測(cè)（調(diào)查）、參與污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)工作，有關(guān)責(zé)任人員五年內(nèi)不得從事環(huán)境監(jiān)測(cè)（調(diào)查）、參與污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)工作，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的相關(guān)要求，進(jìn)一步加大對(duì)弄虛作假行為的打擊力度。為規(guī)范對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的判定，促進(jìn)《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》實(shí)施，安徽省生態(tài)環(huán)境廳研究出臺(tái)了《關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)中弄虛作假或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)情節(jié)嚴(yán)重判定標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《判定標(biāo)準(zhǔn)》），保障執(zhí)法部門(mén)既有法可依又有標(biāo)準(zhǔn)可查，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)健康、誠(chéng)信、有序發(fā)展。

二、起草過(guò)程

2024年12月，組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)近年來(lái)我省查處的機(jī)構(gòu)弄虛作假處罰案件進(jìn)行梳理，并咨詢(xún)了福建、浙江等有禁止從業(yè)要求的省份，結(jié)合《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》，編制了《判定標(biāo)準(zhǔn)》初稿。2025年1月，選擇機(jī)構(gòu)數(shù)量以及弄虛作假案件查處數(shù)量均較多的合肥市開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，對(duì)《判定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修改完善。期間，與省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)多次會(huì)商，完善《判定標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)條款。2025年3月，發(fā)文征求了各市生態(tài)環(huán)境局和各駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心意見(jiàn)，根據(jù)反饋意見(jiàn)對(duì)《判定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)一步修改完善。2025年4月，通過(guò)書(shū)面和座談會(huì)等多種形式充分征求、合理吸納了生態(tài)環(huán)境部、上海生態(tài)環(huán)境局、江蘇生態(tài)環(huán)境廳、浙江生態(tài)環(huán)境廳、省人大、省發(fā)改委、省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各市生態(tài)環(huán)境局、廳內(nèi)相關(guān)處室、事業(yè)單位、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)代表和行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)建議，并于2025年4月10日—5月9日面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。文件制定過(guò)程中，開(kāi)展了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、宏觀政策一致性評(píng)估、制發(fā)文件與為基層減負(fù)一致性審查、合法合規(guī)性審查。

三、主要內(nèi)容

《判定標(biāo)準(zhǔn)》共有七條，綜合考慮了法律責(zé)任、行為頻次、危害后果、主觀惡意、影響程度和基層實(shí)際工作基礎(chǔ)，明確了環(huán)境監(jiān)測(cè)（調(diào)查）活動(dòng)中弄虛作假或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)情節(jié)嚴(yán)重的判定標(biāo)準(zhǔn)。其中，第一、二條針對(duì)的是司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)已作出的判決和處罰的，第三、四條針對(duì)的是機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)活動(dòng)，第五、六條針對(duì)的是機(jī)構(gòu)具體的監(jiān)測(cè)行為和實(shí)驗(yàn)室管理。第一條，因環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假構(gòu)成犯罪，被依法追究刑事責(zé)任的，因其已經(jīng)觸犯刑法，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為行政法層面的違法情節(jié)嚴(yán)重。第二條，根據(jù)《行政處罰法》“實(shí)施行政處罰必須與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”的要求，2年內(nèi)重復(fù)實(shí)施違法行為，應(yīng)與初次違法或單次違法作區(qū)分，可視為情節(jié)嚴(yán)重。第三條，從違法所得方面進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定，一是參考《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》第四十一條，違法所得在10萬(wàn)元及以上的應(yīng)視為情節(jié)嚴(yán)重；二是對(duì)照提供虛假證明罪入刑標(biāo)準(zhǔn)“違法所得30萬(wàn)元以上”，設(shè)置“違法所得10萬(wàn)元以上”即為情節(jié)嚴(yán)重。第四條，關(guān)于弄虛作假或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)涉及的服務(wù)對(duì)象數(shù)量，參照《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》規(guī)定，保持與處罰裁量規(guī)則一致，將弄虛作假或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)涉及3家服務(wù)對(duì)象及以上的視為情節(jié)嚴(yán)重。第五條，從主觀惡意方面，認(rèn)為通過(guò)技術(shù)手段或強(qiáng)令、授意有關(guān)人員實(shí)施篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)視為情節(jié)嚴(yán)重。第六條，針對(duì)目前監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的惡意刪除數(shù)據(jù)的情形，規(guī)定3臺(tái)及以上不同類(lèi)型設(shè)備或2臺(tái)及以上同類(lèi)型設(shè)備的原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)被刪除或缺失，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)無(wú)法溯源的，屬于惡意銷(xiāo)毀原始記錄，應(yīng)視為情節(jié)嚴(yán)重。第七條，對(duì)其他應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重的情形進(jìn)行兜底規(guī)定。四、《判定標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布的意義

《判定標(biāo)準(zhǔn)》是在已判定某個(gè)違法行為屬于弄虛作假或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步判定該違法行為是否屬于情節(jié)嚴(yán)重情形的標(biāo)準(zhǔn)。《判定標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，明確了環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）機(jī)構(gòu)，在安徽省內(nèi)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)中弄虛作假或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)情節(jié)嚴(yán)重的判定標(biāo)準(zhǔn)，將有助于統(tǒng)一全省各級(jí)各部門(mén)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法效率和質(zhì)量，推動(dòng)新修訂的《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》有效執(zhí)行。同時(shí)，《判定標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)將有力打擊肆意實(shí)施弄虛作假的機(jī)構(gòu)，維護(hù)依法依規(guī)提供監(jiān)測(cè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的利益，以及各委托方和社會(huì)公眾的權(quán)益，有助于凈化全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

五、實(shí)施日期

自2025年8月1日起施行

編輯：陳偉浩