圖3-2030年按照人口規(guī)模劃分的城市百分比、城市群增長(zhǎng)率

來(lái)源：United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2018). World Urbanization Prospects: The 2018 Revision, Online Edition.https://population.un.org/wup/maps?tab=Growth%20Rates%20of%20Urban%20Agglomerations&year=1990-2018

3中國(guó)水務(wù)企業(yè)有“走出去”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

依據(jù)波特國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力理論的“鉆石模型”，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要具備要素條件、需求條件、相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)戰(zhàn)略與競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)等基本條件，以及政府和機(jī)遇兩個(gè)輔助因素。

經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展，中國(guó)水務(wù)行業(yè)已經(jīng)涌現(xiàn)出一批擁有豐富經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)和充足資金的龍頭企業(yè)。據(jù)中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2022年，全國(guó)共有水務(wù)企業(yè)5094家，總營(yíng)收達(dá)4409.1億元，其中大部分企業(yè)已有10-30年的發(fā)展歷程。這些企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展壯大，以及政府政策引導(dǎo)和海外市場(chǎng)需求的雙重推動(dòng)下，已經(jīng)具備參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。

盡管如此，拓展海外水務(wù)市場(chǎng)在市場(chǎng)需求挖掘、政策激勵(lì)以及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)積累等方面仍處于初級(jí)階段，“邁出國(guó)門，走向世界”恐需要產(chǎn)業(yè)層面集體發(fā)力。

02水務(wù)海外投資面對(duì)的挑戰(zhàn)

1對(duì)政府角色的持續(xù)依賴：公共物品屬性與市場(chǎng)失靈

水務(wù)行業(yè)具有顯著的公共物品特征，在我國(guó)特定的“條塊式”行政管理結(jié)構(gòu)下，政府不僅扮演投資者、服務(wù)購(gòu)買方的角色，也負(fù)責(zé)價(jià)格和服務(wù)的監(jiān)管。在海外市場(chǎng)中，這種情況也同樣存在。

此外，大型水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模龐大，收益期長(zhǎng)且邊際效益遞減。隨著基本需求得到滿足，進(jìn)一步投入的效益逐步降低，而維護(hù)運(yùn)營(yíng)成本持續(xù)增加。這種投入產(chǎn)出不均衡現(xiàn)象導(dǎo)致市場(chǎng)缺乏足夠激勵(lì)機(jī)制，自發(fā)性資源配置難以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而無(wú)法達(dá)成社會(huì)整體的帕累托改進(jìn)。因此，從理論上看，實(shí)現(xiàn)社會(huì)最優(yōu)供給需要政府通過(guò)補(bǔ)貼、合理定價(jià)以及建立公私合作等政策措施糾正市場(chǎng)失靈，以分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)并吸引社會(huì)資本參與。

2主權(quán)因素的凸顯：水資源的戰(zhàn)略意義與國(guó)家主權(quán)

水不僅是人類生存的基本需求，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，水安全已與國(guó)家安全密切關(guān)聯(lián)。隨著全球化與氣候危機(jī)的疊加，水資源的角色已經(jīng)從普通自然資源上升為國(guó)家主權(quán)的關(guān)鍵組成部分。聯(lián)合國(guó)大會(huì)1962年通過(guò)的《關(guān)于天然資源之永久主權(quán)宣言》和1974年通過(guò)的《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》提出“永久主權(quán)原則”，明確將水資源視為國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的重要組成部分。水資源的開(kāi)發(fā)、利用與管理屬于國(guó)家固有主權(quán)，尤其對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤為重要。

此外，發(fā)展中國(guó)家面臨水資源短缺問(wèn)題時(shí)，往往比發(fā)達(dá)國(guó)家更加嚴(yán)重。世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forum）在《全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告2025 （Global Risks 2025）》中調(diào)查了122個(gè)國(guó)家的主要風(fēng)險(xiǎn)，有25個(gè)國(guó)家將水資源短缺列為主要風(fēng)險(xiǎn)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球超過(guò)200條河流涉及兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家，這些國(guó)際河流沿途國(guó)家因水資源分配問(wèn)題引起沖突的可能性最大。

另外，水資源被視為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略資產(chǎn)。糧食生產(chǎn)、工業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)和能源供應(yīng)都高度依賴穩(wěn)定的水供給，一些研究將水資源喻為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的“生命線”，強(qiáng)調(diào)其對(duì)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)水問(wèn)題時(shí)受到資金、技術(shù)和治理能力的限制：供水基礎(chǔ)設(shè)施和灌溉體系薄弱，治水科技和人才匱乏，法律法規(guī)和管理機(jī)制不健全。

因此，發(fā)展中國(guó)家紛紛采取防御性與發(fā)展性雙重保障體系。例如，巴西通過(guò)《國(guó)家水資源管理辦法》明確水資源為國(guó)家資產(chǎn)，禁止私人侵占，并由政府統(tǒng)一管理。《瀾湄水資源合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2023－2027）》也強(qiáng)調(diào)了雙邊及多邊合作的重要性，力求聯(lián)合應(yīng)對(duì)水資源挑戰(zhàn)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。這些都為水務(wù)企業(yè)的海外布局帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。

3地緣政治與貿(mào)易摩擦的影響：關(guān)稅戰(zhàn)沖擊海外投資

在全球水資源日益緊張的背景下，地緣政治沖突和貿(mào)易保護(hù)主義的加劇深刻影響著水務(wù)海外投資模式。

首先，水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的公共屬性使其政治敏感性極高，極度依賴于政府的信用與政策穩(wěn)定性。近年來(lái)，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇和區(qū)域沖突頻發(fā)，加大了海外投資的政治風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致許多水務(wù)項(xiàng)目的投資周期延長(zhǎng)甚至被擱置或終止。

其次，2025年4月美國(guó)特朗普政府宣布對(duì)中國(guó)商品征收高達(dá)145%的高額關(guān)稅，標(biāo)志著中美貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加劇。當(dāng)月中國(guó)對(duì)美出口同比下降21%，促使中國(guó)企業(yè)加速“去美化”進(jìn)程，轉(zhuǎn)向東南亞、歐盟、拉美和非洲等新興市場(chǎng)。例如，中國(guó)對(duì)越南和泰國(guó)的出口分別增加了18%和20%。

地緣政治和貿(mào)易政策的變化對(duì)水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)結(jié)構(gòu)性沖擊。尤其在水處理技術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)在核心技術(shù)與設(shè)備（如反滲透膜）上占據(jù)主導(dǎo)地位，中國(guó)90%的反滲透膜依賴進(jìn)口，美國(guó)企業(yè)在其中的市場(chǎng)份額超過(guò)70%。持續(xù)的貿(mào)易摩擦和地緣政治變化可能推動(dòng)水務(wù)供應(yīng)鏈向“本土化生產(chǎn)+區(qū)域化協(xié)作”方向重組，促進(jìn)技術(shù)跨區(qū)域流動(dòng)。然而，由于國(guó)內(nèi)水務(wù)行業(yè)長(zhǎng)期依賴“人力+資本”密集型的發(fā)展模式，短期內(nèi)很難迅速實(shí)現(xiàn)本土替代的根本性突破。

03精準(zhǔn)戰(zhàn)略路徑，構(gòu)建協(xié)同出海新格局

編輯：李丹