3.2 實踐邏輯：促進供水事業可持續發展

水價政策的變遷是供水結構變革、水價形成機制不斷發展的結果，也是促進供水事業可持續發展的結果。例如，長期以來，供水企業存在著成本倒掛，導致企業面臨可持續發展的挑戰，不得不通過開展工程安裝業務進行彌補，這也帶來了一些不盡規范的收費行為。“確定怎樣的供水結構”“如何確定水費標準”“確定哪些水費定價要素”是水價改革的核心問題。水價管理政策在不同歷史時期中，逐步形成了對以上問題的答案體系，并逐步演化為水價管理的制度體系。隨著水價管理的發展，不僅確定且優化了我國供水結構，還確定了分類收費標準，同時細化了我國供水收費定價的要素。

可見，在中國特色供水事業發展的同時，引入市場機制，發揮市場對水價的調節作用，促使供水事業向著政府監管有力、市場靈活有效，公益性和盈利性相得益彰的方向可持續發展，始終都是水價政策的重要目標。

3.3 工具邏輯：合乎不同時期與不同對象特征，并將能力建設貫穿始終

水價政策綜合運用了激勵、能力建設、權威、系統變革和象征勸誡這五類政策工具。在時間維度上，前期以能力建設工具、權威工具和系統變革工具為主；中期則主要以權威工具、象征勸誡工具和激勵工具為主，同時也會較多使用能力建設工具；后期則主要使用激勵工具和能力建設工具為主。在規范對象上，水價政策多作用于政府部門，其次是供水企業，最后是用水戶。能力建設工具貫穿我國供水的各個階段，這是由于行業實現長遠發展的前提是重視各主體的能力建設。可見，水價政策變遷是針對不同時期，面對不同對象選擇性地采用政策工具，并且將能力建設貫穿始終的特質之綜合體現。

4 結論與討論

本文研究表明，我國水價政策變遷可分為三個階段：逐步推進階段、調整改革階段和促進高質量發展階段。我國水價政策的發展演變遵循三個邏輯：促進節約和保護水資源的價值邏輯；促進供水事業可持續發展的實踐邏輯；合乎不同時期與不同政策規范對象，將能力建設貫穿始終的工具邏輯。

已有研究對供水價格構成和供水價格形成機制有較多的探討,但是對于供水價格政策的系統研究卻較少，本文通過梳理我國水價政策發展演變過程，發掘政策演變邏輯，對理解、實施和進一步完善水價政策具有參考意義。對于進一步的水價改革，提出以下建議：

第一，堅持促進節約和保護水資源的價值邏輯。積極推行遞增式“階梯水價”，按不同的用途，分類進行合理收費，按季節性因素制定季節性水價，結合兩種收費方式，健全價格機制，促進生態文明建設。此外，不斷挖掘水價改革與節約和保護水資源的結合點。在充分考慮成本回收的基礎上，建立水資源費動態調整機制，促進人們對水資源的重視；將生態成本納入水價體系，以彌補因水資源開發利用和跨區域調水對生態造成的損失；建立有利于再生水利用的價格政策，按照與自來水保持競爭優勢的原則確定再生水價格，促進對再生水的利用。

第二，完善供水價格形成機制和價格聽證制度，促進供水事業健康可持續發展。完善供水價格形成機制的關鍵是建立充分反映供水成本、激勵提升供水質量的價格形成和動態調整機制。此外，完善公開透明的價格聽證制度，基于明晰合理的成本及其成本分擔機制設計科學透明的調價方案。構建供水成本信息社會監督平臺，社會公眾能夠通過社會監督平臺掌握政府關于供水服務的政務執行情況以及供水行業經營成本的具體名目，提高公眾對水價合理上漲的接受程度，還能促使供水企業提高自律性和形成內部激勵，自覺以行業平均績效水平來約束成本。

第三，推動相關利益主體進行持續的能力建設。不斷提升政府的管理能力。政府部門提高對水價調控的成本監管能力，例如，以整個行業為對象，組織建設供水服務行業運營情況基礎數據庫，作為水價管理部門處理調價申請平均成本識別和供水部門進行管理的平均績效識別依據。持續提高企業經營管理能力。供水行業自我強化內部激勵機制，以行業標桿績效水平來激勵績效和降低成本。例如，以不同地域范圍內的分協會為單位，負責收集一定范圍內供水服務企業的供給成本數據，通過一定的績效評價措施對不同績效水平的供水企業進行激勵，促進行業整體績效水平的提高。企業自身要加強內部管理，建立健全內部經營管理制度，加強經營管理人員的培訓與考核，提高其經營能力和素質。培養社會公眾正確理解和認識水價合理調整的能力，以及公眾對水價的監督能力。社會公眾作為供水的主要服務對象，應基于成本信息平臺，充分了解供水經營信息，正確理解和認識水價的合理調整，并行使監督權力，強化對地方政府和供水企業的監督和約束。

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（四川省軟科學計劃項目：四川省城鎮供水價格機制研究，編號2022JDR0304）

編輯：趙凡