這就意味著，環保設施的運行管理需要智能化和平臺化，這不僅是實現“互聯網+監管”的必由之路，更是推動國家發展規劃(2030年智能化世界領先)落地的必然選擇。

二、行業一網統管的需要

為了提升環境質量，實現高質量發展，踐行綠水青山就是金山銀山新發展理念，兌現承諾的“雙碳”目標。需要借助時代的技術紅利，包括前述的智能化和網絡化技術，利用“一網統管”發揮政府的主導作用，整合一切可以利用的資源，共同創造降本、增效、提質、綠色和安全(即可持續增效)的生態系統。

“一網統管”的作用不僅是提高政府工作效率和監管質量水平，更重要的是促進產業的數字化升級和平臺化運維。既然是統管，各行各業就要統一行動，企業主動參與是明智的選擇，可借助一網統管促進企業的數字化升級，通過網絡平臺優化生產過程，并對接進入網絡平臺生態系統中，實現平臺運維的可持續增效。

由于，一網統管工作涉及各行各業的方方面面，管理范圍廣，轉型周期長，技術跨度多，實施難度大，落實工作進展不順。出現各自為政、重復投資、標準不統一、信息不共享等問題，信息孤島、數據不健全、監管不深入現象普遍，甚至出現一味追求可視化的高大上，忽視監管數據真實性和有效性，部分設施形同虛設。

要扭轉這種局面，首先要統一認識，實現一網統管需要一個過程，不能急于求成;其次要做好企業的宣傳教育工作，消除企業誤解，一網統管不是給企業增添麻煩或限制企業發展;再者要鼓勵企業開展一網統管技術開發、推廣應用和數字化升級工作，確保政府開展統一網絡監管的過程幫助企業利用行業大數據實現可持續增效，達成政府、企業和公眾共贏的結果。

近期，在兩次政府工作報告中把“一網統管”列為重點工作，上海市率先開展了城市運行管理的“一網統管”試點，有關部委制定了“一網統管”的行動方案，并計劃在三年內實現國家、省、市三級互聯互通，各行各業的平臺化運維是實現“一網統管”工作的基礎。

現將城市運行管理和環境領域一網統管政策制定的來龍去脈及其應用，盤點并分析如下：

有關政策規劃：2020年3月3日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于構建現代環境治理體系的指導意見》(附件8)，要求形成生態環境數據一本臺賬、一張網絡、一個窗口，標志我國環境領域將實現一張網絡統管全局，即一網統管。

2020年4月16日，《上海市城市運行“一網統管”建設三年行動計劃》(附件9)審議通過。2021年9月24日，華為發布城市智能體一網統管、輔助運營及零信任安全三大明星解決方案，以技術創新幫助政府更加標準化、精細化、高效化地解決問題。

2021年11月2號，國務院發布了《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》(附件10)，明確提出要穩步推進“無廢城市”建設，健全“無廢城市”建設相關制度、技術、市場、監管體系，推進城市固體廢物精細化管理。

2022年3月，住房和城鄉建設部印發《關于全面加快建設城市運行管理服務平臺的通知》(附件11，以下簡稱《通知》)，部署各地全面加快建設城市運行管理服務平臺，推動城市運行管理“一網統管”，明確城市運管服平臺體系包括國家平臺、省級平臺和市級平臺，三級平臺互聯互通、數據同步、業務協同，以及2022年、2023年和2025年三個階段性目標。

2022年4月24日，為指導地方做好 “無廢城市”建設工作，國家生態環境部在總結改革試點經驗基礎上，制定 “十四五”時期“無廢城市”建設工作方案(附件12)，到 2025 年試點城市數量擴大到“100+”，基本實現固體廢物管理信息“一張網”。

對政策規劃的理解和建議： “一網統管”被定位為城市運行服務平臺，是對“互聯網+監管”的發展，網絡平臺的功能不僅是監管，還可開展政府的各項服務職能。實施一網統管，不但可提升政府的工作效率，而且可倒逼企業進行智能化和平臺化升級，實現降本、增效、提質、綠色和安全即可持續增效之目的。

為便于“一網統管”工作的落地，隨《通知》發布了一網統管的技術標準、數據標準和建設指南。一網統管政策文件和通知是政府委托專家起草制定的，必然會站在政府的角度上，按照專家的理解和想法進行編纂發布，對如何執行和可能會遇到的問題描述不夠，需要政府有關部門和企業在執行中探討解決。

政府需要落實的兩個重要工作是：(一)“一網”誰來建、怎么建和運營?現在還沒有一家網絡平臺公司能勝任這項工作，建議由政府主導制定建設和運維網絡平臺分工合作的方案與管理辦法，委托專業做網絡平臺的信息化公司總負責，與各行各業做垂直工業互聯網平臺的網絡平臺公司合作。(二)“統管”誰來管、怎么管?一張網上涉及多個部門和各行各業，建議借鑒上海的做法，特設一個部門(城市運行管理中心)專門負責，避免條塊分割各自為政難統一;如何處理已建網絡平臺(多為信息孤島)與一網統管的關系，有升級改造和推倒重來兩個選擇，顯然升級改造是首選，包括軟硬件。

企業需要開展的兩個重要工作是：(一)企業用哪個網、數據怎么保密、能否滿足企業的需求?既然政府出臺了“一網統管”政策，就應該按照《通知》要求開展工作，統一用政府制定的“一網”;政府監管需要的數據是法律規定必須公開的，如環保法規定公開排放口的數據，其它數據的保密是個技術問題，企業可采用相應的技術手段解決(如微平臺，詳見Dr曹曼公眾號文：青島需要時代的產品“微平臺”，附件13);監管是政府需求，企業要想辦法滿足，并在滿足政府需求的同時，借助“一網”上的大數據，進行產業鏈間的數據挖掘和生產過程的智能管控，實現企業可持續增效的需求。

(二)企業可否自己建網絡平臺，如何處理自建網絡平臺與一網統管的關系?是否建網絡平臺是企業的權力，有的企業(主要是大企業)已經建了并在建的過程中，建議已經建的盡快暫停，重新思考自建網絡平臺的定位，要用統一標準和標識與“一網統管”配套，并與一網統管連接，在滿足一網統管的前提下，開展企業不對外開放的個性化需求工作。沒有建的，建議不要再單獨建，因自己建不如直接用“一網”來得快，投入產出和應用效果也不如用“一網”好，先用起來跟上時代發展，將來有機會還可以再建。

編輯：趙凡