三、環(huán)境治理能力亟需加強(qiáng)

全市污水收集處置系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善，管道破損滲漏、錯接混接、雨污分流不到位等問題依然存在，部分污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷不高，農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)覆蓋不足，運(yùn)營管理水平有較大提升空間。全市接近兩成的生活垃圾仍以填埋處置為主，生活垃圾四分類收運(yùn)體系尚待進(jìn)一步完善。監(jiān)測監(jiān)控信息化平臺集成水平不高，部門之間的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享機(jī)制有待完善，生態(tài)環(huán)境自動監(jiān)測站點(diǎn)覆蓋率需要進(jìn)一步提升。基層執(zhí)法監(jiān)管力量不足，全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員人均監(jiān)管企業(yè)數(shù)量達(dá)400家，監(jiān)管壓力較大。對生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、綠色金融等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的探索創(chuàng)新仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、自然生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱

全市開發(fā)強(qiáng)度較高，在長期的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，生產(chǎn)生活空間較多擠占了生態(tài)空間，水生態(tài)修復(fù)不充分，保護(hù)利用還不到位，“東方水城”和“江南水鄉(xiāng)”的風(fēng)貌特色有待加強(qiáng)維護(hù)。生物多樣性保護(hù)還需強(qiáng)化，本底調(diào)查有待全面詳細(xì)展開，水葫蘆、福壽螺、一枝黃花等外來入侵物種對本地物種造成一定威脅。

第三節(jié) 面臨機(jī)遇

一、習(xí)近平生態(tài)文明思想為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了根本遵循

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。2021年4月30日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。省委提出，要牢牢把握實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效這個總抓手，全面推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，為全國生態(tài)文明建設(shè)作出江蘇貢獻(xiàn)。這為蘇州在打造向世界展示社會主義現(xiàn)代化的“最美窗口”征途中，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)指明了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)。

二、多重國家級戰(zhàn)略疊加聯(lián)動，為加速綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利契機(jī)

“十四五”時期，長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國家重大戰(zhàn)略在蘇州疊加交匯并向縱深實(shí)施，為全市綠色發(fā)展帶來廣闊前景。作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，長三角一體化發(fā)展緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，積極踐行綠色創(chuàng)新發(fā)展、夯實(shí)穩(wěn)定自然生態(tài)基底，成為其引領(lǐng)新時代高質(zhì)量發(fā)展的有力引擎。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展一以貫之堅(jiān)持新發(fā)展理念，習(xí)近平總書記在全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上指出，要將長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍。策應(yīng)黨的十八大關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的要求，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)揭牌亮相，蘇州片區(qū)承擔(dān)起建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位。空前的戰(zhàn)略聯(lián)動機(jī)遇，將助力蘇州在更大格局中謀劃現(xiàn)代城市功能，加速釋放轉(zhuǎn)型升級新動能、加快破解區(qū)域性流域性環(huán)境問題，保持高質(zhì)量發(fā)展始終走在最前列。

三、生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為全面深化改革帶來了政策機(jī)遇

2019年3月，江蘇成為全國唯一部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省，對探索經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)效益共贏新路徑、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階具有重要意義。2020年8月，江蘇省委省政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，為進(jìn)一步提升全省生態(tài)環(huán)境治理水平提供有力支撐。“十四五”時期，部省合作框架下的生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)將進(jìn)一步加快推進(jìn)，必將在生態(tài)文明制度改革領(lǐng)域釋放更多紅利和先機(jī)。蘇州要深刻理解和把握改革要義，先試先行、探索創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作始終走在全省乃至全國前列。

四、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，為蘇州推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了路徑指引和強(qiáng)大動力

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革，將有力推動經(jīng)濟(jì)社會向資源高效利用和綠色低碳發(fā)展全面轉(zhuǎn)型，為蘇州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境根本改善提供了歷史性機(jī)遇。全面降低碳排放強(qiáng)度，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動能源清潔低碳安全高效利用，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，有利于蘇州破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、化石能源消費(fèi)高等發(fā)展瓶頸制約，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。同時，發(fā)揮減污降碳的協(xié)同效應(yīng)，從源頭降低污染物產(chǎn)生及排放量，將從根本上改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第四節(jié) 存在挑戰(zhàn)

一、資源環(huán)境結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出

“十四五”時期，全市鋼鐵、化工、紡織等資源密集型產(chǎn)業(yè)仍將占有一定比重，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)密集型空間結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚未根本轉(zhuǎn)變，主要污染物排放總量仍將處于高位，自然生態(tài)系統(tǒng)依然較為脆弱，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境承載的矛盾依然存在。如何在新一輪產(chǎn)業(yè)崛起中突出自身特色和優(yōu)勢，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)雙贏，將是蘇州面臨的一項(xiàng)艱巨挑戰(zhàn)。

二、生態(tài)環(huán)境治理難度顯著提升

“十三五”期間，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，但成效尚不穩(wěn)固，一些重點(diǎn)環(huán)境問題（PM2.5和O3空氣污染、劣V類水體、土壤環(huán)境風(fēng)險、湖泊富營養(yǎng)化、農(nóng)業(yè)面源污染等）仍需下大力氣從根本上解決，其他環(huán)境問題（地下水污染、環(huán)境健康風(fēng)險、碳減排、生物多樣性等）也逐漸凸顯，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，多領(lǐng)域、多類型、多層面的生態(tài)環(huán)境問題累積疊加，應(yīng)對難度將更大、更繁瑣。與此同時，隨著全市火電、鋼鐵等主要大氣污染行業(yè)實(shí)現(xiàn)超低排放改造完成，城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)到準(zhǔn)Ⅳ類排放標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)基本上做到合規(guī)生產(chǎn)和達(dá)標(biāo)排放，末端治理的空間日益收窄、治理的邊際效益不斷降低，對加快推進(jìn)源頭治理、精準(zhǔn)治理、系統(tǒng)治理，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提出了更高要求。

編輯：趙凡