第二節“十四五”時期面臨挑戰

“十四五”時期，對標“美麗中國”和省、市全方位推動高質量發展超越新目標，以及省委、省政府深入實施強省會戰略部署要求，生態環境保護工作將面臨一些新特點、新問題和新情況，高質量發展超越和高水平環境保護之間還存在一定矛盾，生態環境保護工作依然任重道遠。

生態環境質量保持穩定壓力增大。“十四五”期間是福州市緊抓“七區疊加”戰略機遇，堅持高質量發展落實趕超的關鍵時期，在全力推進社會經濟發展的同時，生態環境質量保持高位運行的難度和持續向好的壓力越來越大。隨著社會經濟發展，污染防控從工業點源為主向工業、交通、生活、農業多領域并重轉變，污染源呈現點多量大面廣、布局分散的特點，需要更加注重強化源頭防控、系統治理，加強VOCs、NOx、臭氧和PM2.5等多污染物協同控制。

綠色發展水平有待進一步提升。對標綠色高質量發展的新要求，福州市產業生態化水平仍有待提高，綠色經濟發展需進一步加強，“兩山”轉化的成果應用還需加強謀劃。作為能源調出型城市，在確保能源供應安全可靠的基礎上，以實現雙碳目標推動高質量發展轉型任重道遠。水資源和土地資源的約束日益增強，資源利用效率還不夠高。

部分生態環境問題依然存在。環境質量改善成效還不穩定，環境空氣質量仍然受天氣變化的影響，城市控塵減排壓力大，個別流域斷面存在穩定達標壓力，近岸海域水質仍有波動。湖庫、河口、海岸帶等重要生態空間的生態保障功能有待提升。農村污水處理設施尚未全面普及，老舊小區環境基礎設施還需更新。整體生態產品供給需進一步提質增量，以滿足人民日益增長的美好生活需要。

環境風險管控制度和水平仍需提高。部分產業發展中可能面臨的環境挑戰需盡早謀劃應對。與產業高質量轉型協同的新污染物治理尚未得到充分重視。全面建成小康社會后，群眾對生產生活環境質量和安全保障要求提高，涉環保項目“鄰避”風險應注意防范化解。閩江河口咸潮上溯、東張水庫富營養化等潛在風險需提高預防意識。

環境治理體系與治理能力還需創新突破。生態文明各項改革措施的系統性、整體性、協同性還未充分有效發揮，現階段經濟、科技、市場等手段應用不夠，相關責任主體內生動力尚未得到有效激發，市場化機制還需進一步完善。環境治理的市場手段和社會參與程度仍然偏弱，缺乏高效的協調機制。面向新時期生態環境治理要求，齊抓共管、協同構建生態環境治理的大格局應加快構建。

人才隊伍建設仍存在薄弱環節。為服務新時期鄉村生態振興，鄉鎮、農村地區生態環境保護工作的機構和人員亟待壯大，新劃轉職能的科研、執法、監測等支撐保障能力不足，人才總量偏小，高層次專業技術人才和專業型、復合型干部不足，熟悉應對氣候變化、海洋、地下水、土壤環境監管等工作的干部較為緊缺。

為響應人民對美好生活的向往和對優質公共產品的需求，“十四五”時期福州市應加大攻堅力度克服難關，在加強環境質量穩定性的同時，逐步補齊短板。

第三節落實囑托建設美麗福州樣板

2021年3月，習近平總書記福建考察時明確提出“四個更大”重要要求和當前四項重點任務，視察福州時要求“繼續把這座海濱城市、山水城市建設得更加美好，更好造福人民群眾”，為福州在新起點上建設現代化國際城市提供了重要遵循、指明了前進方向。市委、市政府深入落實囑托，堅持“3820”戰略工程思想精髓，全方位推進省會城市高質量發展超越的戰略更清晰、決心更堅定。

“十四五”時期將是福州市在第二個百年開展追趕超越的重大機遇期，國家生態文明試驗區、海絲核心區、自貿區等“多區疊加”政策紅利厚積省會城市高質量發展勢能。省委、省政府作出深入實施強省會戰略部署，明確福州建設“六個城”“五大國際品牌”等戰略任務，福州提升省會城市功能的戰略導向更清晰，明確提出能級提升、沿江向海、東進南下、城市綜合競爭力提升、產業現代化升級等重點戰略，以高水平保護保障高質量發展將成為“十四五”期間福州生態環境保護工作的戰略驅動力。

“十四五”期間，福州市生態環境保護工作必須立足新發展階段、貫徹新發展理念，積極服務和深度融入新發展格局，以總書記“更加美好，更好造福”要求為遵循，以生態環境質量持續改善為核心，牢牢把握“減污降碳協同增效”總抓手，緊密結合省會城市發展高能級目標和“海絲”引領戰略，引領生態環境工作創新導向。一是主動融入“數字福州”和“新型材料”國際品牌建設，提高生態環境管理精細化、高效化水平，加大科技創新支撐力度，加強環保技術產品自主創新，推進新一代信息技術與新材料、新能源等綠色產業集群的深度融合創新。二是創新服務“海上福州”和“海港空港”國際品牌建設，聚焦海洋經濟振興對陸海生態承載力的需求，統籌全市生態空間與容量保護與修復，用好生態承載能力容量空間。三是全力支持“閩都文化”國際品牌建設，圍繞融入“雙循環”新發展格局、建設“海絲”戰略支點和國際性綜合樞紐需求，以高標準示范引領生態文明建設供給品質一流的生態產品，改革創新供給一流環境監管和安全保障，營造優良綠色營商環境。按照生態文明建設與雙碳目標、高品質生態環境營造、生態環境治理能力現代化三大戰略方向謀劃部署“十四五”生態環境保護重點工作任務，推動生態環境保護工作能級提升，全面打造城市美麗藍天、美麗河湖、美麗大地、美麗鄉村、美麗海灣，建設踐行習近平生態文明思想的美麗福州樣板。

第二章 指導思想、基本原則、目標指標

第一節指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察福州時重要講話精神，深入落實把福州“建設得更加美好，更好造福人民群眾”的囑托，堅持“3820”戰略工程思想精髓和全方位推動高質量發展超越主題，以環境質量持續改善為核心，牢牢把握“減污降碳協同增效”總抓手，深入打好污染防治攻堅戰，統籌推進生態保護、應對氣候變化，持續推進生態環境治理體系和治理能力現代化，不斷增強人民群眾優美生態環境的獲得感、幸福感、安全感，為全面建設現代化國際城市新征程奠定堅實的生態環境基礎，努力建設踐行習近平生態文明思想的美麗福州樣板。

編輯：趙凡