至2002年底，常熟市所有鎮(zhèn)30個水廠全部實現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)供水，形成了市鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)、鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)、村村聯(lián)網(wǎng)的供水新格局。

　　2006年，常熟市自來水有限公司改制為常熟中法水務有限公司。此后，為了進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)供水服務水平，常熟中法水務全面推進鎮(zhèn)營業(yè)所的整合。

　　2009年底，常熟中法水務成立全資子公司常熟中法市政工程有限公司，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)自來水搶修、新用戶報裝、供水管道安裝和管網(wǎng)巡查等日常業(yè)務管理。同時，通過推進服務標準化、業(yè)務流程化和財務統(tǒng)一化等管理措施，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)所的功能建設，在“同網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的“同質(zhì)、同服務”。

　　2012年，常熟市人民政府發(fā)布了《常熟市生活飲用水二次供水管理辦法》，常熟中法水務積極響應，全面開展了居民住宅二次供水管理工作，用兩年半時間完成全市住宅小區(qū)老泵房改造并接收管理，實現(xiàn)了全市居民住宅二次供水的一體化管理。

　　近年來，常熟中法水務繼續(xù)將工作重點放在深化城鄉(xiāng)供水服務一體化建設上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點進行標準化建設和管理，提高服務質(zhì)量和客戶的滿意度。同時，公司積極推進供水系統(tǒng)智慧化的建設，通過多種信息化手段提升供水服務。在2019（第三屆）供水高峰論壇上，常熟中法水務具體分享了智慧水務對城鄉(xiāng)一體化的推動和創(chuàng)新(相關(guān)鏈接：二次供水突破與城鄉(xiāng)供水一體化創(chuàng)新)。

　　昆山模式：新設區(qū)鎮(zhèn)供水有限公司，統(tǒng)一接管

　　昆山是一個新興城市。昆山的供水企業(yè)在1987年時還是一個日供水能力僅2萬立方米,總資產(chǎn)不到200萬元的小水廠。通過多年的建設，2003年，昆山全面完成區(qū)域組團供水，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)化供水。

　　2009年，昆山市啟動總規(guī)模90萬立方米/日的長江引水工程，工程于2011年全面建成通水，構(gòu)建起昆山“江湖并舉、雙源供水”的格局。目前，昆山市自來水集團有限公司實行飲用水源保護、自來水生產(chǎn)供應一體化運行管理。現(xiàn)有長江、傀儡湖雙水源，涇河水廠、第三水廠、第四水廠三座凈水廠和周莊、張浦、陸家、南港、花橋、兵希六座增壓站，日供水能力150萬立方米。

　　自2016年起，根據(jù)昆山市委、市政府統(tǒng)一部署,昆山市按照“先易后難、務實推進”的原則，制定了全市水務一體化重組整合方案。

　　昆山市通過發(fā)放調(diào)查表、實地走訪的形式，對全市11 個屬地區(qū)鎮(zhèn)自來水廠進行了調(diào)查摸底，掌握各區(qū)鎮(zhèn)自來水廠資產(chǎn)、人員、供水量、用戶數(shù)量、供水管網(wǎng)等情況?？紤]到原有區(qū)鎮(zhèn)供水企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬復雜等因素，最終確定按照全市統(tǒng)一的管理模式，由昆山市自來水集團注資300萬元新設11家區(qū)鎮(zhèn)供水有限公司，按照行政區(qū)域劃分，全面接管屬地各項供水業(yè)務，并結(jié)合需求合理吸納屬地水廠職工，統(tǒng)一管理。

　　2017年4月，昆山水務集團與淀山湖鎮(zhèn)政府簽訂《淀山湖鎮(zhèn)水務資產(chǎn)重組備忘錄》，將淀山湖自來水廠和新苑污水處理公司相關(guān)資產(chǎn)移交給昆山水務集團，淀山湖鎮(zhèn)成為昆山市首個完成區(qū)鎮(zhèn)水務資產(chǎn)重組交接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2018年2月，昆山市歷時近1年完成了11家區(qū)鎮(zhèn)水司整合接收。

　　整合后，昆山市自來水集團有限公司從內(nèi)部管理出發(fā)，規(guī)范公司內(nèi)部各項流程。通過全面梳理并完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范事項審批、財務報銷、人員管理等方面流程，穩(wěn)固企業(yè)發(fā)展根基。實現(xiàn)了統(tǒng)一供水管理技術(shù)標準、二次供水改造、統(tǒng)一服務標準等，打造了昆山城鄉(xiāng)“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)、同價、同服務”的五同供水新格局。

　　實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化仍存在諸多難點

　　近年來，我國進一步加大了對農(nóng)村飲水安全工程的重視和投入，推進的成效更加顯著。除長三角地區(qū)外，我國多個省市也已經(jīng)陸續(xù)開展了推進城鄉(xiāng)供水一體化的工作，如2020年7月，河南啟動了農(nóng)村供水“規(guī)?；?、市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化”試點工程，選擇21個縣市作為試點；河北省在南水北調(diào)受水區(qū)結(jié)合地下水壓采，通過地表水水源置換推進城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展；福建省力度最大，利用地方專項債券，推進全省城鄉(xiāng)供水一體化，總投資大概為537億元；寧夏擬以黃河水為主要水源，以涇河水和當?shù)氐叵滤疄檠a充水源，以重點供水工程為依托，前期形成八大供水片區(qū)，靜態(tài)總投資195億元。

　　由于我國農(nóng)村供水和城鎮(zhèn)供水有很大的差別，每個鄉(xiāng)村的實際情況差別非常大，因此在供水城鄉(xiāng)一體化建設的具體推進過程中，仍然存在很多難點。如在前期整合的過程中，由于城市供水企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)的性質(zhì)是不一樣的，在合二為一的過程中需要多個部門的協(xié)調(diào)。同時要處理體制不同帶來的薪酬待遇、社會保險等諸多問題。在2020年舉辦的“推動城鄉(xiāng)供水一體化”主題的研討會上，水利部農(nóng)村飲水安全中心處長張漢松曾表示，我國的農(nóng)村供水建設存在體制機制不順的難點，城市和農(nóng)村供水工程建設分屬住房城鄉(xiāng)建設部和水利部管理，部門協(xié)調(diào)難度大。他指出，從目前來看，中央層面的協(xié)調(diào)機制還比較暢通，省一級就存在困難，而且關(guān)鍵在市縣，目前以實施城鄉(xiāng)一體化的縣市中，大多數(shù)縣市由水利部門負責，少部分由城建部門負責，就是把農(nóng)村供水移交給城建部門。（相關(guān)閱讀：張漢松：我國城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展的4大問題與4個對策）

　　同時，城鄉(xiāng)供水一體化建設投資需求很大。而農(nóng)村供水規(guī)模小、用水量小，水價低，收繳率低，難以吸引社會資金投入，因此必須采用多種方式，從多個渠道來獲得資金。

　　此外在整合完成之后，長期的運營管理更值得引起行業(yè)重視，如何真正實現(xiàn)“同城、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務”，則考驗著地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃管理能力，同時也對當?shù)厮畡展镜慕M織建設、運營服務標準化建設等能力提出了較高要求。其核心是規(guī)范化的運營管理制度、水質(zhì)監(jiān)測、供水服務、水費收繳、設備養(yǎng)護、應急措施等企業(yè)化、專業(yè)化運營管理，一些走得比較靠前的企業(yè)也通過引入智慧化的手段，助力供水管理決策。

　　如何保障農(nóng)村飲水工程長效運行

　　E20供水研究中心在《城鄉(xiāng)供水一體化報告（2020版）》中對于城鄉(xiāng)供水一體化的定義進行了延展和詮釋，認為最根本的是“同策”。因此建議各地在頒布新政策時，需協(xié)調(diào)好現(xiàn)有政策，保障城鄉(xiāng)供水處在同樣的政策框架之下，擁有同樣的遠景目標，避免“政出多門，相互打架”。同時應該盡快讓城鄉(xiāng)供水擁有對等的政策制度體系，是縮短城鄉(xiāng)差距最有效的手段之一，有利于從根本上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打破二元割裂的局面。如果城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村執(zhí)行兩套不同的政策體系，不同的水質(zhì)標準，就難以實現(xiàn)讓城鄉(xiāng)居民享受同等的權(quán)利和同等的公共服務。

編輯：王媛媛