隨著國(guó)家對(duì)于農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的重視程度不斷提升，實(shí)施“城鄉(xiāng)供水一體化”作為提升農(nóng)村安全供水能力的重要途徑被普遍推廣。在2019至2021年的中央一號(hào)文件中，連續(xù)三年強(qiáng)調(diào)“要在有條件的地方推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化”。

　　目前，我國(guó)還沒(méi)有國(guó)家層面的政策文件對(duì)“城鄉(xiāng)供水一體化”給出明確的定義，E20供水研究中心在《城鄉(xiāng)供水一體化報(bào)告（2020版）》中強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)供水一體化的實(shí)質(zhì)不僅在于供水系統(tǒng)必須存在物理上的連接（比如同一個(gè)水源、供水管網(wǎng)聯(lián)通、同一個(gè)水廠），更在于鄉(xiāng)村居民能享受到和城市用戶(hù)同樣標(biāo)準(zhǔn)的自來(lái)水、同樣標(biāo)準(zhǔn)的供水服務(wù)。

　　我國(guó)國(guó)情、水情復(fù)雜，區(qū)域差異性大，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化依然面臨如工程建設(shè)、管理運(yùn)行成本高與資金緊缺等等諸多普遍性的難題。“各省份的供水普及率差別大”、“區(qū)域發(fā)展不平衡”，仍然是我國(guó)的農(nóng)村供水的現(xiàn)狀。如何更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，做好農(nóng)村供水，成為需要行業(yè)共同思考的話(huà)題。

　　多年來(lái)，我國(guó)多個(gè)省市陸續(xù)加大投入，開(kāi)展了城鄉(xiāng)供水一體化工作的探索，各地區(qū)呈現(xiàn)出不同的模式與做法。其中也不乏很多成功的探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。比如江蘇省，江蘇從1996年開(kāi)始組織實(shí)施農(nóng)村改水攻堅(jiān)工程，在2018年底，江蘇全省在全范圍率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化。其中，蘇南（蘇州、無(wú)錫、常州）地區(qū)一體化建設(shè)起步較早，地方水司積極政府協(xié)同，結(jié)合實(shí)際情況制定不同的方案，取得了不錯(cuò)的成績(jī)。

　　早在2001年，江陰成為全國(guó)首個(gè)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通上長(zhǎng)江自來(lái)水”的縣級(jí)市，2009年全市實(shí)現(xiàn)到戶(hù)水價(jià)統(tǒng)一；常熟也早在2002年底形成了市鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)、鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)、村村聯(lián)網(wǎng)的供水新格局；昆山在2016年新設(shè)區(qū)鎮(zhèn)供水有限公司，按照行政區(qū)域劃分，全面接管屬地各項(xiàng)供水業(yè)務(wù)，使全市供水服務(wù)真正實(shí)現(xiàn)了一張網(wǎng)，一盤(pán)棋。目前，江蘇的農(nóng)村供水規(guī)模化人口比例最高，所占比例達(dá)到99.4%，蘇南城鄉(xiāng)供水一體化探索出的系列“蘇南模式”，對(duì)行業(yè)起到了重要的參考意義。

　　城鄉(xiāng)供水一體化的“蘇南經(jīng)驗(yàn)”

　　蘇南地區(qū)位于長(zhǎng)江三角洲中心的太湖平原，北臨長(zhǎng)江與南通隔江相望、南靠太湖與浙江、安徽為鄰，東接上海，西抵鎮(zhèn)江、南京。由于其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，蘇南地區(qū)擁有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)越的自然條件，是江蘇乃至全國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)的區(qū)域之一。

　　蘇南地區(qū)雖然水系發(fā)達(dá)，但適合飲用水的水資源有限，上個(gè)世紀(jì)末，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量污水超標(biāo)排放，城鎮(zhèn)附近大部分水體污染嚴(yán)重，水質(zhì)惡化，已經(jīng)失去水源功能，屬于“水質(zhì)型”缺水的地區(qū)。

　　二十世紀(jì)九十年代，蘇南地區(qū)陸續(xù)建立起不少鎮(zhèn)村水廠，在一定程度上緩解了農(nóng)村飲水難的矛盾，保障了農(nóng)村居民的生活用水需求。但隨著經(jīng)濟(jì)人口的迅速發(fā)展，鎮(zhèn)村小型水廠水源條件缺乏保障、設(shè)施簡(jiǎn)陋、管理落后等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，居民用水水質(zhì)安全存在嚴(yán)重隱患。

　　為從根本上解決城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民飲用水安全問(wèn)題，蘇州基于自身工業(yè)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)密集、地形平坦等特點(diǎn)，嘗試優(yōu)化配置水源，整合水源和設(shè)施布局，首先在蘇南地區(qū)等打破行政區(qū)劃，推行供水基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水。

　　蘇南各地依靠制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，在江陰、常熟、昆山等地積極因地制宜的探索出多種建設(shè)農(nóng)村供水及城鄉(xiāng)一體化的模式，并各具特色。

　　江陰模式：市、縣、鎮(zhèn)共同入股，損益共攤

　　江陰的供水事業(yè)始于六零年代，1966年，東門(mén)水廠一期工程建成投產(chǎn)。1977年，東門(mén)水廠開(kāi)始改取長(zhǎng)江水，城區(qū)人民開(kāi)始飲上了清甜的優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)江水。1988年，江陰自來(lái)水廠更名為江陰市自來(lái)水公司。為緩解日益增長(zhǎng)的供需矛盾，江陰市自來(lái)水公司陸續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，開(kāi)始向城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水。

　　1990年，江陰南閘、西郊兩鎮(zhèn)成功飲用上長(zhǎng)江自來(lái)水；隨后青陽(yáng)、月城、桐歧、峭歧4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了供水。

　　九零年代中期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，江陰東部地區(qū)集中了江陰一批發(fā)展迅速、規(guī)模龐大、技術(shù)先進(jìn)、聞名全國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為了滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)與人民生活需求的發(fā)展，1992年，江陰市自來(lái)水公司根據(jù)江陰臨江優(yōu)勢(shì)，提出建設(shè)蘇南“區(qū)域供水”項(xiàng)目的初步設(shè)想。

　　江陰的區(qū)域供水模式，主要采用“市建水廠、鎮(zhèn)建管網(wǎng)、市供水到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)供到村”的轉(zhuǎn)供水模式，即由江陰自來(lái)水公司負(fù)責(zé)制水、售水至供水有限責(zé)任公司，鎮(zhèn)水廠再以躉售價(jià)向供水有限責(zé)任公司買(mǎi)水后，轉(zhuǎn)售給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水戶(hù)。

　　其中，供水有限責(zé)任公司由受益鎮(zhèn)政府共同出資組建，有利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性，做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。同時(shí)，江陰市自來(lái)水公司以技術(shù)入股，委派相關(guān)人才任經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師、技術(shù)人員等，負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)管理工作，有利于加強(qiáng)企業(yè)管理、降低成本、技術(shù)的進(jìn)步。2001年，江陰成為全國(guó)首個(gè)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通上長(zhǎng)江自來(lái)水”的縣級(jí)市。

　　2003年7月，江蘇江南水務(wù)股份有限公司掛牌成立。2011年成功在A股正式掛牌上市，股票簡(jiǎn)稱(chēng)“江南水務(wù)”。 上市以后，江南水務(wù)繼續(xù)通過(guò)資本運(yùn)作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠進(jìn)行管網(wǎng)資產(chǎn)收購(gòu)和人員接收。并以“一戶(hù)一表”為導(dǎo)向，大力進(jìn)行農(nóng)村管網(wǎng)及一戶(hù)一表改造，供水保障實(shí)施“從源頭到龍頭”的管理，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化投資環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，有力的保障了城鄉(xiāng)居民的供水安全，提升居民的用水品質(zhì)。

　　在中國(guó)水網(wǎng)2017年發(fā)布的中國(guó)100個(gè)城市供水服務(wù)滿(mǎn)意度調(diào)查中，江陰市以多項(xiàng)供水指標(biāo)滿(mǎn)意度高分，保持著全國(guó)領(lǐng)先的位置。目前，江南水務(wù)供水服務(wù)人口超過(guò)200萬(wàn)，江蘇省江陰市的自來(lái)水水質(zhì)綜合合格率多年保持100%。

　　常熟模式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合模式，注重智慧化推動(dòng)

　　常熟市政府在1986年城區(qū)建設(shè)了日產(chǎn)7.5萬(wàn)立方米的第二自來(lái)水廠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)實(shí)施農(nóng)村改水工作，陸續(xù)在常熟30個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)了30個(gè)小水廠，當(dāng)時(shí)水廠大多采用地下水。

　　在九零年代，面對(duì)日趨嚴(yán)重的用水矛盾，在組織調(diào)研基礎(chǔ)上，常熟政府果斷決策到離城區(qū)20多公里的長(zhǎng)江邊去建自來(lái)水廠，1997年，常熟第三自來(lái)水廠竣工，常熟城區(qū)居民喝上了長(zhǎng)江水。此后，常熟用兩年時(shí)間鋪設(shè)了140多公里管網(wǎng)，完成了與附近10多個(gè)鎮(zhèn)水廠的聯(lián)網(wǎng)供水工程。

　　局部區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程的實(shí)施，大大改善了受益人口的飲水質(zhì)量和這些地區(qū)的投資環(huán)境，效果十分顯著。根據(jù)全市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的形勢(shì)和其它各鎮(zhèn)的強(qiáng)烈要求，常熟市將原分?jǐn)?shù)各鎮(zhèn)和水利、電力系統(tǒng)的30余個(gè)小水廠進(jìn)行收編，將管網(wǎng)資產(chǎn)無(wú)償劃撥給市自來(lái)水公司，必要供水設(shè)施和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)行∷畯S改制為常熟市自來(lái)水公司下屬的營(yíng)業(yè)所，并將原負(fù)責(zé)人聘為營(yíng)業(yè)所經(jīng)理，其余人員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，從事?tīng)I(yíng)業(yè)所范圍內(nèi)的收費(fèi)、維修等業(yè)務(wù)。

編輯：王媛媛