該《辦法》明確了特許經營有關各方的權利、責任以及市場準入和退出、招標投標、中期評估、監督檢查、臨時接管、公眾參與等一系列制度。對包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等在內的市政環境公用事業實行特許經營。

　　隨后，各地政府積極推進特許經營管理制度的建設，截至2008年9月，共有7個地方政府完成了地方立法，施行了《地方公用事業基礎設施特許經營條例》，有至少22個地方政府制定了《地方公用事業基礎設施特許經營管理辦法》，5個地方政府制定了《地方公用事業基礎設施特許經營管理規定》。

　　（1998-2020市政污水處理市場化占比情況 來源：E20環境平臺數據中心）

　　對當時的民營環保公司來說，BOT最重要的意義就是給出了一個可能性，給出了做大的機會。因此帶來了污水處理行業十年發展，一直差不多到2008年，民企都是主要通過BOT來成長。

　　對行業來說，BOT打破了原來的壟斷經營局面。污水處理廠運營模式從以政府為主導的事業單位壟斷經營向以市場為主導的企業化專業運營轉變。2002年以前，我國環境公用事業幾乎全部由政府下屬的事業單位或者政企不分的傳統國有企業負責經營。而在2008年，污水處理行業的社會資本BOT模式的市場占有率達到70%左右，一定程度地打破了壟斷經營局面。

　　同時，BOT模式也幫助各種社會資本大量進入污水處理及其他市政公用領域，形成了多元投資格局，使得行業生產運營能力不斷增強，服務覆蓋率持續上升。并且，服務水平和質量得到一定提高。

　　對政府來說，社會資本進入環境服務領域，促使政府從具體的具體服務提供者逐步轉變為服務的采購者和服務質量的監管者。政府角色的轉變，促進了市政公用事業作為政府公共服務職能的形成和強化。在促進行業管理的系統化和透明化、促進行業信息公開制度的建設的同時，也對政府管理能力提出更高的要求，推動政府加強自身管理能力。

　　那些年，那些人，那些事

　　說起移交，王志新說：“20年前做了一個約定，20年之后順順當當完成移交，沒有蠅營狗茍，沒有一地雞毛，物盡其用，人盡其責。項目經過擴建、提標，現在還在好好地用，這事本身就值得歡欣鼓舞。”

　　2021年3月3日移交儀式上，經開區管委會副主任袁立洪出席活動并講話，這位袁立洪是當年開發區規劃土地環保局副局長。

　　完整見證這個項目20年的不止這位官員，還有項目上的兩位工人。李彩斌說：“最早我在那調試的時候的兩個工人一直在那里工作。”

　　李彩斌他們項目組當時在奠基的時候，還曾經說：我們是不是應該在池子底下埋一塊信物，埋個石頭，把我們幾個人名字寫上去？但后來沒有弄。

　　這個廠也見證了開發區的成長。現在開發區是一個相當好的城市，20年前的開發區基本上只有工廠，典型的工業區。當年工廠周邊就是玉米地農田，北京四環還沒通，交通也不方便。

　　項目建成后，金源團隊許多人在這里歷練過，如高艷麗（建工修復總經理）、喻正昕（中持水務副總經理）、李書鵬（建工修復副總經理）等。

　　喻正昕2002年畢業后來到了建工金源，在運營事業部工作，接觸到的都是工業項目。

　　2006年，在做完無錫海力士4萬噸的工業廢水項目后，“許總說你這老干工業運營，得接觸接觸市政”。喻正昕因此來到了金源經開項目，但不是專職，高艷麗當時任總經理，喻正昕被派去做她的助理，一周只去兩天，其余時間還做金源其他工業項目運營。

　　這種狀態持續了一年，喻正昕對于市政污水處理廠的運營有了更直觀和深入的了解。

　　同時，工業項目的客戶都是外企，如無錫海力士、通用汽車，都有比較高的標準和要求，預防性維護維修、5S管理等。他也把原來在工業項目上的經驗移植了過來。這是一個經驗雙向流動的過程。

　　工作中有幾件讓他印象深刻的事情。

　　第一件事是，2007年六五世界環境日，污水處理廠專門做了策劃，在公眾科普教育、公眾關系維護方面走到了前面。

　　第二件事是，生化池里面有一個泵，運行的時候不停抖動，裝置的螺栓就斷了，泵就掉下去了。掉下去以后下邊有曝氣設備，就把曝氣管都砸斷了，對生產有一定影響。但是因為是投資項目，入了保險，有資產險，對于這個意外事件（非正常的磨損），保險公司賠付了，避免了更大損失。

　　后期喻正昕在做資產項目的時候都會特別小心，一定會上保險。后來其實政府也都會要求，但是在當時給污水處理廠運行項目資產上保險，還是很超前的。

　　還有一些和技術相關的事：當時，在金源經開就經常展開一些創新技術的小試、中試，比如后來在污水處理廠提標改造中廣泛用到的CoMag磁混凝工藝。

　　愛是恒久忍耐，又有恩慈

　　相比王志新、李彩斌、喻正昕等“過客”來說，田寧對金源經開有更多“不舍得”。

　　2003年，剛畢業的田寧進入建工金源，一開始是許總秘書，后來到投資部門負責項目的投資和建設運營工作。

　　2004年，二期項目開始建設，依然由建工金源投資、建設、運營，合同期限減去前面的3年，是17年。

　　田寧作為金源投資代表，到了這個項目，之后就在這里扎根，也是17年。

　　即使交接儀式之后，她作為金源經開污水處理有限責任公司最后一任總經理，依然在這里“站最后一班崗”：工藝技術指導，數據移交，排污許可變更等，繼續配合之后的運營單位做好過渡工作。

　　二期3萬噸/日2005年投運，2008年滿產。

　　雖然合同寫明了調價公式，但在20年里，金源經開污水處理廠從未調過水價。

　　最開始這個項目在做可研時，每個人的工資是2萬塊每年，不可能20年都不漲。

　　期間田寧他們也做了很多努力，拓展項目公司的服務內容，包括對上游企業的托管運營、技術服務、咨詢、維修、改造等，也為客戶和股東創造了很多價值。從而實現了比較好的項目收益，也提升了員工們個人的生活水準，使之不落后于開發區整體的發展水平。

　　運營的過程看起來波瀾不驚，跟投資與建設階段是不一樣的。說到市政污水處理廠BOT投資，大家想到的都是大項目、跟政府合作、朝陽行業、有前景，不大容易看到項目建成之后，廠里面運營員工的艱辛和堅持。一年365天，不分白天黑夜，沒有節假日，污水處理廠都要保證平穩、安全運行。

　　和大多數那個年代建成的污水處理廠一樣，金源經開也曾提標改造。

編輯：王媛媛