近年來，為系統(tǒng)化推進(jìn)水污染治理、實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量的全面改善，我國頒布出臺了一系列政策措施，推動提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理效能，取得了積極成效，但與水環(huán)境質(zhì)量全面改善的總體目標(biāo)仍有一定差距，應(yīng)對城鎮(zhèn)生活污水處理能力不充分不均衡的現(xiàn)狀進(jìn)行重點(diǎn)分析，著力推動補(bǔ)齊城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)。

　　一、我國城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)存在的主要問題

　　一是污水處理能力發(fā)展不均衡。近年來，我國污水處理能力得到顯著提升，截至2019年底，全國城市和縣城建成污水處理廠處理能力約2.1億立方米/日，但是仍有部分城市，特別是縣城污水處理能力尚有缺口，生活污水直排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，雖然在水環(huán)境治理過程中排水管線建設(shè)不斷完善，合流制地區(qū)污水截流率也逐步增加，但是雨后水體黑臭的現(xiàn)象依然存在，合流制溢流污染仍然是當(dāng)前面臨的突出問題。

　　二是城鎮(zhèn)生活污水處理效率有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)生活污水處理廠總體污染物治理效率不夠高，主要原因在于部分地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)的全覆蓋，尤其是城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水管網(wǎng)存在空白區(qū)，導(dǎo)致部分污染物未進(jìn)入污水管網(wǎng)；分流制排水管網(wǎng)普遍存在混錯(cuò)接現(xiàn)象，部分污水未進(jìn)入污水處理廠而經(jīng)雨水管道排入水體；由于污水管道材料、接口以及管道老化破損問題的存在，導(dǎo)致污水滲入地下水、泉水和山溪水；因污水管網(wǎng)高水位運(yùn)行等問題，導(dǎo)致管道內(nèi)污水流速較低，顆粒污染物在管道內(nèi)沉積、溶解性有機(jī)物被微生物降解，進(jìn)而造成污水處理廠進(jìn)水的有機(jī)污染物濃度下降。

　　三是污泥無害化處理處置短板突出。在污泥處理技術(shù)方面，已有深度脫水、厭氧消化、好氧發(fā)酵、熱干化、低溫干化、碳化、干化焚燒等運(yùn)行良好的工程案例，但污泥產(chǎn)品利用途徑還未打通，在廠內(nèi)積壓問題依然存在，增加了污水處理廠的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、推動補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施短板的對策措施

　　水環(huán)境治理是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工作，水環(huán)境質(zhì)量的改善必須從污水的源頭開始，進(jìn)行全系統(tǒng)協(xié)同整治，尤其應(yīng)重點(diǎn)突破污水收集系統(tǒng)的關(guān)鍵問題，形成實(shí)效。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），對推動解決當(dāng)前城鎮(zhèn)生活污水處理相關(guān)問題提出了系列措施。

　　一是強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠弱項(xiàng)。《實(shí)施方案》提出，要補(bǔ)齊污水處理能力缺口、部分設(shè)施建設(shè)規(guī)模可適度超前。這一措施主要是針對當(dāng)前污水處理設(shè)施發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀提出的。當(dāng)前，大中城市的污水處理能力增長較快，縣城和建制鎮(zhèn)的能力較為薄弱，因此縣城和建制鎮(zhèn)重點(diǎn)是補(bǔ)齊生活污水處理能力，而大中城市應(yīng)適度增加處理規(guī)模以提高抗沖擊負(fù)荷能力，并推動污水處理設(shè)施提質(zhì)增效，包括提高污水收集效能、節(jié)能降耗等。可通過優(yōu)化工藝參數(shù)、采用新型工藝等方式減少碳源消耗。《實(shí)施方案》提出，應(yīng)積極推動污水資源化利用。在我國缺水地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)從污水資源化及水循環(huán)角度布局污水處理設(shè)施，推動流域范圍內(nèi)污水再生利用，如再生水以間接利用為主，排放到水體后經(jīng)自然生態(tài)凈化作為水資源再利用，形成良性水循環(huán)。《實(shí)施方案》提出，在一定前提下可因地制宜推進(jìn)合流制溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)。該措施為合流制溢流污染指出了分散控制的方向，可推動削減溢流污染負(fù)荷，減少對污水處理設(shè)施的沖擊。

　　二是補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板。《實(shí)施方案》提出，通過消除污水管網(wǎng)空白區(qū)、清污分流、管網(wǎng)更新修復(fù)和混接錯(cuò)接改造等途徑，系統(tǒng)提升城市生活污水收集效能。污水收集是從源頭完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的關(guān)鍵措施，是補(bǔ)短板的“重中之重”。為此，在污水管網(wǎng)建設(shè)和更新修復(fù)前，應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)管網(wǎng)信息普查和排查工作，摸清家底，形成數(shù)據(jù)可信度和可用度較高的排水管網(wǎng)地理信息庫，通過模擬和實(shí)測，全面掌握污水管網(wǎng)基本情況和突出問題，針對性實(shí)施管網(wǎng)建設(shè)和更新修復(fù)。《實(shí)施方案》提出，針對進(jìn)水BOD濃度低于100mg/L的污水處理廠，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)開展“一廠一策”系統(tǒng)化整治。因此，應(yīng)全面梳理戶線和支線現(xiàn)狀，整治混接、錯(cuò)接、漏接現(xiàn)象，更新修復(fù)老化破損管網(wǎng)，從源頭保證污水的全收集；應(yīng)進(jìn)行清污分流工作，將地下水、山溪（泉）水、施工排水、河水等從污水管網(wǎng)中移除；應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)排水管網(wǎng)并加強(qiáng)運(yùn)行管理，定期清淤，減少有機(jī)污染物在管道內(nèi)的沉積和降解。

　　三是加快推進(jìn)污泥無害化處置和資源化利用。《實(shí)施方案》提出，在減量化的基礎(chǔ)上，因地制宜地選擇適宜的處置技術(shù)路線。目前，我國污泥實(shí)現(xiàn)無害化處理處置的關(guān)鍵之一是要系統(tǒng)化解決污泥出路問題，使污泥處理處置成為城市廢物生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，形成可持續(xù)的污泥利用和消納模式。《實(shí)施方案》鼓勵(lì)土地資源緊缺的大中型城市采用“生物質(zhì)利用+焚燒”的處置模式。“生物質(zhì)利用”可采用以污泥為主體的城市有機(jī)固體廢物聯(lián)合厭氧消化（好氧發(fā)酵）技術(shù)，厭氧消化產(chǎn)生的沼氣可用于發(fā)電和產(chǎn)熱，符合能源化發(fā)展方向；“焚燒”是解決污泥問題的關(guān)鍵工藝路線，當(dāng)前污泥大量積存、消納出路受限，一些有條件的城市可利用窯爐協(xié)同焚燒，大中城市可采用單獨(dú)焚燒，其焚燒灰可作為建筑材料或用于磷回收，符合資源化方向。

　　為保證城鎮(zhèn)生活污水處理補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，《實(shí)施方案》提出了多項(xiàng)保障措施，如明確地方政府是責(zé)任主體，統(tǒng)籌各部門做好協(xié)調(diào)工作；通過中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項(xiàng)債和抗疫特別國債等加大支持力度；積極引導(dǎo)社會金融資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營；做好生活污水收集、處理、資源化利用和污泥處理處置全流程監(jiān)管能力建設(shè)等。以上措施從組織、財(cái)政、管理等方面為《實(shí)施方案》的落地實(shí)施提供了有力保障。（作者：杭世珺 北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院原副總工）

編輯：徐冰冰