城市管網建設：投資加大錢該怎么花？

時間：2014-08-05 13:42

來源：中國水網

作者：李曉佳

城市管網被稱為城市運行的地下生命線。今年6月國務院發布《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，力爭用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系。政策利好引發了市場對管網建設的關注。根據規劃，“十二五”期間，用于完善和新建市政污水管網投資2443億元，較“十一五”增長了17.5﹪。而巨額投資背后是目前我國大多城市還存在地下管網建設相對滯后的問題，逢雨必澇、污水橫流現象依然存在。

在這一背景下，E20環境平臺于8月1日舉辦了第二期“鏗鏘三人行”，本期欄目關注“城市管網”，由清華大學環境學院環保產業研究中心副主任、E20環境產業研究院執行院長薛濤主持，對話中國水網顧問、北京市市政工程設計研究總院原副總工程師杭世珺；上海市水務局副總工程師唐建國，共同探討管網的投資、建設、運營管理現狀、存在的問題及未來的發展方向。

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摸清家底再花錢

兩位嘉賓一致認為，管網建設必須從目前存在的問題出發，摸清家底再花錢。

據2012年國家統計局年鑒顯示，我國建有43.9萬公里的排水灌渠，這與美國、德國、日本比，總長度還差很多，人均占有排水管道的公里數也非常低。杭世珺指出，要達到“十二五”規劃目標，必須清楚目前存在的問題。

杭世珺總結目前管網建設中存在四大問題，規劃建設問題：規劃對現狀管網存在問題不清楚，缺少依據實際情況而做的具體規劃，增加了建設難度；管理體制問題：管理不到位，影響了普查工作進展；標準規范問題：缺少管網改造、改建的相關標準規范，造成管網功能性、結構性損壞；改造技術問題：包括管材質量不過關、施工不規范、診斷設施設備使用不普遍以及修復方法技術跟不上等問題。

唐建國的看法與此不謀而合，同樣強調管材、施工等問題。談到如何做好排水管道的建設，他總結說，管材質量要好，管道基礎要托底，管道接口要嚴密，溝槽回填要密實。他指出，管子不是埋出來的而是裝出來的，并強調要規范施工的操作規程。

錢如何花在刀刃上？

“清通養護要經常，管道檢測要定期，病害整治要跟上，GIS系統要動態。”唐建國同樣用一句話總結如何做好排水管道運營工作。他強調，管道的病害觸目驚心，必須定期做好管道的檢測工作。同時，管道建好后埋在地下看不到摸不著，不做好清淤工作，免不了會有雜質沉積，因此管道一定要養護，要經常清理管道。

杭世珺也表示，清淤工作十分關鍵，應加大對清淤工作的投入。她介紹，在修復方法上，國外95%采用非開挖技術，其中80%是原位技術。而非開挖技術在我國還不夠成熟，她表示，這應該成為“十二五”的投資重點。以往很多觀點認為管網建設主要靠經驗，但實際上管網改造技術含量很高。甚至應該結合污水處理廠建設進行系統考慮，因為管網建設有合流制和分流制，清楚合流占多少，分流占多少，才能更好的設計和建設污水處理廠。而現在的實際情況依然是管網建設和污水處理廠各做各的，所以一定要建立一個整體的有機系統。

“我家路面常打開，樂不樂意隨你；一到下雨深不見底，你會愛上這里；不管新舊隨便挖開，請不用客氣；東西南北都是工地，我們歡迎你……”這首網絡改編歌曲“吐槽”的正是中國城市地下管網建設面臨的混亂現狀。

我國目前管網建設的混亂很大程度上與管理不到位有關。杭世珺表示，管網建設中技術與管理相比，更重要的是管理問題，應該在國家層面做頂層設計，將體制、管理程序、技術標準、監管等相結合，實現綜合協調，才有可能實現既定目標。

目前我國還存在管網現狀資料、污泥現狀資料不明等問題，主要是普查工作未到位，導致現狀數據的缺失。根據《意見》，2015年年底前完成地下管線普查，而相關資料介紹，全國有超50﹪的城市尚未進行普查。對此，杭世珺認為，只有地方上單獨制定普查標準是不夠的，國家層面必須有一個總的宏觀目標和標準，還要確定普查手段、方法及要求。

要特別重視調查工作，“要弄清現狀才能明白錢應該花到哪？”杭世珺認為，從現狀看，我國管網建設的投資還沒有花在刀刃上。她總結說，只有普查工作落地、規劃到位、管理強化、技術有保障、標準切合實際，錢才能花在刀刃上。

唐建國也認為，管網建設必須要有一套嚴格的制度來規范運行管理。管網建設工作任重道遠，建設要引起重視，同時加強管網的檢測工作，既要養生又要治病，加強預防性修理，為管網建設建立健康檔案。

編輯：李曉佳

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