3、倡導綠色金融，團結金融機構成為黃河流域保護與治理的同盟力量

隨著《中國人民銀行、財政部、發展改革委等關于構建綠色金融體系的指導意見》等文件的發布，綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數和相關產品、綠色發展基金、綠色保險、碳金融等金融工具已成為綠色項目投融資、項目運營、風險管理等環節所需金融服務的有力支撐，也將成為黃河流域生態保護與治理過程中解決資金來源、豐富融資渠道、降低融資成本、強化環境風險管理等問題的有力抓手。例如，可考慮由政府牽頭設立黃河綠色發展投資基金，致力于服務黃河流域環境保護，引入社會資本，解決黃河環保資金瓶頸;除此之外，還可考慮設立黃河生態環保專項資金，用于水環境綜合治理規劃、示范工程以及前沿科研等項目。

目前金融機構已在黃河流域生態保護與治理領域發揮了非常積極的作用，以農發行為例，截至2019年9月底，農發行全行已支持黃河流域生態保護項目74個，累計投放貸款103.78億元，重點支持了黃河干流綜合治理蘭州段工程、引洮二期骨干工程等項目，并充分利用PSL資金、綠色金融債券、黃河流域生態保護主題債券等多渠道資金,優先保障黃河流域生態保護相關貸款資金需求，黃河流域生態保護相關貸款期限也較其他貸款期限普遍延長5年。6因此，黃河流域生態保護與治理的相關參與主體應當充分利用相關優惠政策，將金融機構發展、團結成為黃河流域生態保護與治理的同盟力量，并借機動員和激勵更多社會資本投入到流域治理所涉的綠色產業。

(五)加強公益訴訟保障，讓損害擔責落到實處

為實現借助司法手段達到對生態破壞和環境污染行為的有效制約，在黃河流域生態環境治理公益訴訟保障方面，應逐步建立健全黃河流域內不同地區檢察機關的協作保護長效機制，對此，可充分借鑒長三角生態綠色一體化發展示范區的已有經驗，在流域內各檢察機關的日常工作聯絡、信息資源共享、案件辦理、生態修復、業務交流等方面全面建立協作機制。

在發揮公益訴訟對黃河流域保護與治理的保障作用上，還應當重點關注司法審判的強制保障作用。首先，應當通過立案、管轄標準統一化做到依法立案、依法管轄，不能區別立案、選擇性管轄;其次，應當做到裁判標準統一化，在法律理解與適用上做到不隨意解釋或選擇性適用，最大限度消除破壞環境公益訴訟裁判穩定性的因素;最后，應當加強法院間的司法互助，在立案、調查取證、查封扣押、執行等方面，黃河流域各地方法院應當積極協作，提高環境公益訴訟的裁判效率，將區域環境問題對生態環境與經濟社會的影響，通過司法方式降到最低。總之，通過建立從立案、管轄，到案件審理，再到案件執行的全過程式的環境公益訴訟保障機制，給予環保公益組織和檢察機關對黃河流域生態環境問題提起環境公益訴訟的現實保障，以環境公益訴訟方式、以司法強制力手段，讓黃河流域生態環境損害擔責落到實處。

(六)構建有效的公眾參與機制，發揮社會監督對流域治理的正向促進作用

在開展黃河流域生態保護與治理工作中，應充分尊重和維護流域沿岸公眾參與，并將其制度化、常態化。可通過政府門戶網站信息平臺、微信公眾平臺等渠道，將流域治理所涉信息公開，發布治理工作動態，保障社會公眾的知情權;可嘗試通過開展黃河流域生態保護征求意見活動，邀請社會各界積極建言獻策，參與到環境保護的決策中來，豐富社會公眾參與黃河流域治理的渠道及方式。同時，針對黃河流域河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等問題，鼓勵社會公眾揭發檢舉，以發揮社會監督對流域治理的正向促進作用。

總結

現階段在黃河流域的保護與治理過程中，雖然仍面臨著諸如規劃缺位、政策保障和扶持不足、資源環境耦合因素復雜、項目投融資創新機制不足等現實性問題。但，由于黃河流域生態保護和高質量發展已被列入重大國家戰略，上述問題將隨著國家重新構建的黃河流域保護與治理的頂層制度設計而逐漸消弭。在進行頂層制度設計時，應當嚴格把握黃河流域生態保護與治理的目標和重點，以問題導向為切入點，構建參與主體多元化的黃河流域生態保護與治理體系，實現黃河流域生態保護的共建共享。

尾注：

1.參見連煜：《黃河資源生態問題及流域協同保護對策》，載《民主與科學》，2018年06期。

2.http://baijiahao.baidu.com/sid=1642396454972784240&wfr=spider&for=pc

3.http://www.sohu.com/a/300682215_120106814

4.協同橫向轉移支付體系是在地方政府間財政能力非均衡的條件下對地方政府利益補償的一種手段,在一定程度上能夠防止地方政府大量對財政資源的輸入、輸出、轉換、分享、補貼等所引起地方政府財政赤字的現象運用橫向財政轉移支付的均衡功能糾正區域環境治理財政資源的合理配置。

5.參見中國礦業報：《探訪山東威海華夏城生態修復》，載搜狐，2018-09-25，http://www.sohu.com/a/256154562_264540

6.參見楊文旗：《農發行甘肅省分行積極支持黃河流域生態保護和高質量發展重點項目》，載每日甘肅網訊，2019-10-16，http://baijiahao.baidu.com/s?id=1647537413571871377&wfr=spider&for=pc

作者簡介：

周蘭萍

中倫律師事務所合伙人，國家發改委和財政部PPP雙庫專家，中國并購公會并購交易師，專注于環境能源與基礎設施領域法律實務，Chambers & Partners錢伯斯亞太指南2020年度項目與基礎設施領域推薦律師，國際權威法律評級機構The Legal 500“2017-2019年度亞太地區重點推薦的專業律師”。代表著作有《PPP項目困境破解與再談判》、《PPP項目運作實務》及《環境能源與基礎設施工程總承包(EPC)法律實務》等。

尚鑫

男，1985年生，山東章丘人。本科、研究生先后求學于西安交通大學和南開大學，獲法學碩士學位，高級經濟師，企業法律顧問。現就職于中國長江三峽集團法律事務部。

編輯：徐冰冰