引言

黨的十九大報(bào)告提出了中國(guó)發(fā)展新的歷史方位，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，不平衡不充分的問(wèn)題在供排水層面有顯著體現(xiàn)，城市供水管網(wǎng)爆管、污水管道老化滲漏、城市“看海”、局部積水塌方等問(wèn)題嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活。

地下管網(wǎng)如同城市的“血脈”，供水管網(wǎng)猶如動(dòng)脈，排水管網(wǎng)猶如靜脈，關(guān)系著一個(gè)城市的健康。沒(méi)有健康的地下水脈，地上的美麗是短暫的。如何實(shí)現(xiàn)血脈聯(lián)通，如何改變“重地上輕地下”的困局，如何解決供排水體系整個(gè)生命周期的痛點(diǎn)?值得各參與方深入思考。

城市健康，水脈為本。2018年3月29日，以“供排水體系如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)化、智慧化、精細(xì)化”為主題的第十六期水業(yè)高級(jí)技術(shù)沙龍?jiān)诒本┡e行。供排水行業(yè)專家、水務(wù)企業(yè)決策者等嘉賓共聚一堂，通過(guò)主題發(fā)言、案例分享、專家討論形式，共同探討了供排水體系的健康、均衡發(fā)展之道。城市供排水管網(wǎng)的健康發(fā)展，需要提高重視，摸清家底，系統(tǒng)規(guī)劃，高水平建設(shè)，智慧化運(yùn)營(yíng)，原則是廠網(wǎng)河聯(lián)動(dòng)，供排水聯(lián)動(dòng)，使城市水脈真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)化、智慧化、精細(xì)化。本文根據(jù)沙龍當(dāng)天嘉賓發(fā)言及沙龍舉辦前后的專家研討意見(jiàn)整理而成，供業(yè)界參考。

正文

城市供排水管網(wǎng)問(wèn)題急迫，嚴(yán)重危及城市健康

城市供排水管網(wǎng)是城市供水管網(wǎng)和城市排水管網(wǎng)的統(tǒng)稱。供水管網(wǎng)，即給水管網(wǎng)，指的是給水工程中向用戶輸水和配水的管道系統(tǒng)，由管道、配件和附屬設(shè)施組成。附屬設(shè)施有調(diào)節(jié)構(gòu)筑物(水池、水塔或水柱)和給水泵站等。排水管網(wǎng)指的是匯集和排放污水、廢水和雨水的管渠及其附屬設(shè)施所組成的系統(tǒng)。包括干管、支管以及通往處理廠的管道，無(wú)論修建在街道上或其它任何地方，只要是起排水作用的管道，都應(yīng)作為排水管道統(tǒng)計(jì)。城市供排水管網(wǎng)如同城市的“血脈”，供水管網(wǎng)猶如動(dòng)脈，排水管網(wǎng)猶如靜脈，是一個(gè)城市健康的保障。

2018年是改革開(kāi)放40周年，也是水業(yè)市場(chǎng)化改革20周年。經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，供排水領(lǐng)域取得了一系列顯著的成果：截止到2016年底，我國(guó)的供排水管道長(zhǎng)度分別達(dá)到了75.7萬(wàn)公里和57.7萬(wàn)公里，幾乎每年都以高于5%的速度在增長(zhǎng)。十二五期間，我國(guó)加大城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)力度，五年新增供水能力380億立方米，城鄉(xiāng)供水保障能力得到一定提高。自2015年國(guó)家部署海綿城市及綜合管廊試點(diǎn)工作以來(lái)，已有30個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)以及25個(gè)城市綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)在按規(guī)劃完善城市供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)發(fā)展有成績(jī)，但是問(wèn)題也突出：管網(wǎng)之于城市，好比血管之于人，在貧窮的時(shí)候，血管不會(huì)堵塞，因?yàn)闋I(yíng)養(yǎng)不夠，供血不足;富裕的時(shí)候營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩，就會(huì)導(dǎo)致血管堵塞，影響健康。城市建設(shè)之初，樓層沒(méi)有現(xiàn)在那么高，人口沒(méi)有現(xiàn)在那么多，供水管道壓力不大，污水管道也不會(huì)泄露;隨著城市進(jìn)程的加快，用水量越來(lái)越大，排水量也隨之增大，而管網(wǎng)卻在一步步老化，由此產(chǎn)生的供排水安全事件層出不窮。

城市供水管網(wǎng)的問(wèn)題主要表現(xiàn)有供水爆管停水、漏損比重大，其原因一是管網(wǎng)老化、亂接亂連嚴(yán)重;二是隨著城市擴(kuò)大，為保證末端水壓，供水干管壓力加大，在低壓狀態(tài)下運(yùn)營(yíng)的老供水管網(wǎng)難以承受壓力之重，出現(xiàn)漏損爆管。城市排水管網(wǎng)的問(wèn)題表現(xiàn)則是城市河道污染、雨季淹城，核心原因是管道規(guī)劃不合理且通量不足、雨水污水管規(guī)劃混亂、雨水污水管網(wǎng)缺乏維護(hù)嚴(yán)重淤堵，黑臭水體治理和海綿城市建設(shè)的根本在管網(wǎng)。

造成管網(wǎng)問(wèn)題的根本是社會(huì)公眾及政府對(duì)城市供排水管網(wǎng)的關(guān)注及重視度不足，管網(wǎng)家底不清，無(wú)法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)規(guī)劃與統(tǒng)籌管理，最終導(dǎo)致漏洞百出、淤積堵塞，已經(jīng)嚴(yán)重影響城市健康。

百姓水管子，連著命根子，管網(wǎng)是人民群眾的根本利益

新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，不平衡不充分的問(wèn)題在供排水層面有顯著體現(xiàn)，城市供水管網(wǎng)爆管、污水管道老化滲漏、城市“看海”、局部積水塌方等問(wèn)題嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活。新時(shí)代，我國(guó)的主要矛盾已有所改變，以前我們談人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后生產(chǎn)力之間的矛盾，現(xiàn)在我們談美好城市，美麗鄉(xiāng)村，美麗中國(guó)。美麗中國(guó)，不僅包括外在的光鮮亮麗，也需要看不見(jiàn)的地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)支撐。

為地上美麗，行業(yè)做了很多細(xì)節(jié)的規(guī)定，例如“居民出行300米見(jiàn)綠，500米入園”既有數(shù)量要求又有質(zhì)量要求，但是對(duì)于地下健康卻缺少了些細(xì)節(jié)的安排。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的時(shí)代往往不太重視管網(wǎng)問(wèn)題，現(xiàn)在很多問(wèn)題的指向都卡在管網(wǎng)上。比如黑臭水體治理，業(yè)界普遍認(rèn)為“黑臭在水里，根源在岸上，關(guān)鍵在排口，核心在管網(wǎng)”;再比如城市內(nèi)澇造成人員傷亡，內(nèi)澇的根源是管網(wǎng)，管網(wǎng)問(wèn)題不解決，海綿城市建設(shè)只能是空談。黑臭水體、城市內(nèi)澇是表象，地下管網(wǎng)不健康，地上的美麗注定是短暫的。污水廠提標(biāo)改造、海綿城市、黑臭水體、綜合管廊，哪個(gè)脫離了管網(wǎng)，都是脫離了核心問(wèn)題。城市管網(wǎng)問(wèn)題是與全面建設(shè)小康社會(huì)密切相關(guān)的問(wèn)題，是與大城市人民群眾利益息息相關(guān)的問(wèn)題。習(xí)總書記說(shuō)人民群眾關(guān)心的小事就是黨關(guān)心的天大的事。百姓水管子，連著命根子。地下管網(wǎng)問(wèn)題是制約城市服務(wù)均等化、充分化，是保障城市安全、美麗的重要因素，需要政府的高度重視。

近20年，伴隨著國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，城市水業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是“重地上、輕地下”的情況十分普遍，很多案例都證明了地下供排水系統(tǒng)的不完善，給城市運(yùn)行帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。現(xiàn)在全國(guó)都在搞廁所革命，管網(wǎng)問(wèn)題比廁所問(wèn)題還嚴(yán)重。

管網(wǎng)不做好，生態(tài)文明建設(shè)就不能真正做到位。供水對(duì)人的生存需求是主動(dòng)的，要滿足用水客戶的需求，必須先修建供水管網(wǎng)，商業(yè)屬性容易實(shí)現(xiàn)。而排水行業(yè)對(duì)人的生存需求則是被動(dòng)的，一個(gè)地區(qū)往往水、電、氣都通了，有人入住了，才想起需要排水，沒(méi)有管網(wǎng)也得排，因此排水管網(wǎng)更加具有公益屬性，很難設(shè)計(jì)出盈利模式，不容易市場(chǎng)化，更加需要政府的支持和投入。排水管網(wǎng)老化、與城市發(fā)展不同步，輸送方式、雨污混流等問(wèn)題，需要政府投入更多的時(shí)間、精力和資金。

編輯：趙凡