規劃理念要更新，設計方案要因地制宜，要注重百姓感知

城市發展的不同時段有不同的需求，規劃理念要跟得上時代的發展，但也要循序漸進，不能盲目求快。總體規劃要能落地，專項規劃要很好地銜接，從而真正指導設計。城鄉水系統規劃的紐帶是管網，系統規劃需要把城市之心統一到城市人民群眾的核心關切之上，明確初心，才是規劃之本。美麗中國后面應該跟著健康城市，一個是外表美麗，一個是內在健康。黑臭治理、海綿城市、綜合管廊，國家的方針政策方向正確，但是指標年限有必要優化，就好比一個人內在有問題，非要讓一個人短期內容光煥發，只能涂脂抹粉，要想真正的讓人實現表里如一，還得加強鍛煉，從內在實現健康。供排水體系也是如此，要想真正健康，關鍵還在管網。

至于一個城市的管網到底應該合流還是分流，是采用管網改造還是深邃排水，是采用大口徑還是小口徑，是采用非開挖還是大開挖，應該因地制宜，一城一策，各地根據各地的實踐，通過合理的分析，合理的研究，提出適合的方案。例如老城區不需要百分百的改造成分流制，新城區在設計之初要設計分流制;非開挖管網施工與維修方案在經濟發達建筑物密集的大城市的中心城區要提上日程;污水管網能否進入綜合管廊也需要結合地形等因素進行具體的判斷。

目前，缺乏管網養護的科學標準，只有運營維護標準，沒有運營質量評價體系，各城市各干各的，很難實現管網的系統化運維。施工數據保存方面也沒有標準，管網家底不清很重要的原因是在施工過程中，數據就沒有保留。我們需要嘗試信息化施工，不能指望管道埋入地下以后再慢慢去普查。

標準的制定要講究科學化，例如對于初期雨水水量及各個階段的劃分，需要了解測量地段的管網連接狀況、雨水污染來源等方方面面的問題，不同的地區初期雨水的標準也不盡相同。初期雨水需要有非常科學的標準、規范和技術體系來認定。同時，標準的制定要注重百姓的感知，標準的描述要用百姓聽得懂的語言，才容易得到人民群眾的理解和支持。例如上海在修訂防洪標準時，已經考慮在多少年一遇后面注上多少毫米的雨量。標準的制定還要結合時代背景，考慮實用性和經濟性，要真正做到科學、合理、可落地執行。

充分重視新技術的應用，為城市管網再添動力

要充分重視技術的發展，新技術應用不能簡單重復國外的老路，鼓勵企業進行創新。創新永遠在路上，創新的主體還是在企業。機器人的技術、探測車的技術、智能管道的技術，為城市供排水管網的建設和修復再添動力。盾構技術的發展，緩解了施工開挖的困境。要重視新技術的應用，任何沒有技術支撐的呼吁注定是空話。

E20環境平臺、上海市政院、上海城投聯合舉辦的上海水業熱點論壇，從2009年就開始呼吁重視地下管網問題，但是這么多年過去了，城市依然內澇，除了缺乏頂層設計、系統規劃外，還受到技術因素的制約。例如管道維護企業必須要具備管道檢測技術，檢測情況必須反饋到上層管理部門。管道檢測是非常重要的問題，是管道維護當中起重大作用的一環。修復是工藝問題，檢測是管道維護管理的首要工作。如果沒有檢測數據，沒法知道管道是否真的健康。因此應鼓勵智慧管網，在管網建設過程中就預埋智慧和數據環節。

如何將收集或者檢測到的信息的碎片化和孤島化問題解決，將看得見的數據真正的智慧化，通過大數據把管網的水力模型聯系起來，實現城市水脈聯通，為城市供排水管網的健康管理服務，在技術上還有很長的路要走。

注重健康導向的管理，要像財政管錢一樣管好每一滴水

管理理念上，要注重健康管理，預防為主，不能簡單應急。暴雨來了揭開下水道井蓋，有問題了疏導一次，下雨了值值班，平時疏于管理的做法背離了新時代改革的方向。要像管理每一分錢一樣管理好每一滴水，要注重百姓感知，增強人民的獲得感、幸福感、安全感。

規劃理念更新了，設計因地制宜了，但是氣候會變化，時代會變化，所以運行的時候一定要增強靈活性。規劃階段很多參數無法確定，運行階段要注重健康管理、精細化管理，保證前面規劃不準確的，運行能夠及時調整。要注重細節，每一個節點都做好了，系統才能好。精細化管理還包括施工過程的精細化，設計院有清晰的標準圖，但是施工過程中經常出現管道混接現象。看不見的地下管網的精細化管理和匠人精神更為重要。

城市管網的養護非常重要，目前缺乏對管網問題發現的機制，都是出事故后的維護，做不好管網養護，河湖治理沒法真正做好。隨著城市基礎設施的發展，排水管網已經不是埋深最深的管了，地鐵比排水就要深，污水管網很難保證在城市發展過程中還處于原來設計的環境，精細化管理尤為重要。同時，城市飛速發展，規劃與建設不匹配，很多污水廠建成之時就是水量超標之時，最后只能嘗試多廠聯合調度。現在很多自來水廠已經能夠實現多廠聯合調度，污水廠的聯合調度還不夠完善，應鼓勵以城市為單元的污水處理廠聯通。只有做好管網的智慧化、精細化管理，才能真正實現污水廠的聯合調度。城市供排水管網的建設、改造、維護是百年大計，管網的運營走向專業化是一種必然。

結語

一個城市就是一個巨大的生態系統，城市健康不僅僅是地上建筑的鱗次櫛比、光鮮亮麗，更是城市地下的管網生態。地下管網如同城市的“血脈”，是一個城市的健康之本，也是城市百姓的幸福之源。

《城市供排水管網綠皮書》由傅濤、杭世珺、張翠芳三位基于行業專家、企業家等研討意見編制而成，近期將集結成冊，供業界參考，也請大家多提寶貴的意見和建議，幫助完善此書內容，共同推動我國供排水事業健康發展。歡迎來函交流探討，聯系方式：張翠芳，zcf@e20.net.cn。

編輯：趙凡