近期，我國從北到南、從西到東，黑龍江、貴州、四川、湖南、江蘇等地，無不遭受內澇襲擊。內澇背后，城市管網建設也成為社會關注的熱點。

投資困局

長期投入不足，歷史欠賬較多，城市排水管網建設滯后城市化進程。

對于管網問題，很多業內人士都表示，主要來說，其實還是資金問題。

中國城市規劃設計研究院黨委書記邵益生曾對《第一財經日報》記者明確表示：所有的城市公共設施建設幾乎都與地下管網有關，而目前政府投入明顯不足。他介紹，目前我國公共事業市場化機制不成熟，公共事業大多通過收費或財政補貼來維持，如果政府的定價機制不完善，建設資金就難以收回，發展依舊不可持續，這是目前急需解決的難題。

管網建設靠政府？而據報道，就此問題，有中國某地的市長很直白地表明了自己的態度： “地下鋪了管網，把幾百億埋在地下，老百姓也看不見，我怎么能干這個事兒呢!”而他，并不是一個人——這種觀點代表著很多政府管理者對管網建設的心態。

與管網打了十多年交道的南京合縱連橫工程技術有限公司總經理周勇給中國水網記者講述了他的親身經歷：在他接觸的一些城市，政府每年在基礎設施建設方面投資的資金總量并不小，關鍵是如何進行投資分配。在綠化、路、橋、燈等基建之外，管網建設一般排在最后。

據2009《中國城市建設統計年鑒》統計，用于市政基礎設施的財政性資金僅有4%投入到排水系統維護，養護維修資金90%依靠地方財政投入。

2013年《國際金融報》報道，中山市的排水系統建設資金除去自籌資金、財政補貼外，剩余的資金只能靠鎮區通過融資手段獲取，預計融資占總投資額的66.8%。2014年，也是媒體報道，昆明市主城區公共排水設施（管渠、泵站）每年約需1.66億元運行維護經費，每年實際投入約0.6億元，資金缺口約1.1億元。按照規劃，深圳寶安全區應建的排水管網為3107公里，但實際建設的只有1230公里，僅占應建總數的40%。

而以首都北京為例：北方網2012年曾報道過北京化工大學經濟管理學院劉安國教授的研究成果，據顯示，為保證北京城市供排水系統的正常高效運行，每年的投資需求高達150億元。其中，供水設施改造需50億元，排水系統擴建需50億元，環境保護需50億元。而后續3-5年內的投資需求在450億-750億元。不過，截至報道時，北京市改造下水道的預算只有21億。

由于長期投入不足，歷史欠賬較多，城市排水管網建設滯后城市化進程，城市內澇成為必然結果。

無盈利模式？

市政排水是公共服務，不能掙錢，只投入，沒產出。很少有外部資金愿意進入。

政府投入不足，是否可以借助外界資金？

“排水管網投資沒有回報模式，很少有外部資金愿意進入。”清華大學環境學院環保產業研究中心副主任、E20環境平臺高級合伙人薛濤對中國水網介紹。據介紹，目前市政排水管網的建設資金主要來源于地方財政撥款、銀行貸款、國債和地方債券及地方自籌資金，由于籌資難度過大，市政排水管網的建設無法實現有力保障。

“市政排水管網不似其他工業管網，建成后可通過企業盈收平衡。市政排水是公共服務，不能掙錢，只投入，沒產出。因為沒有盈利模式，企業投入后將無法退出。”鼎藍水務CEO眭利峰介紹，不僅如此，管網建設中，有時候還涉及到拆遷、移民等各種事情，成本巨大，過程復雜，企業一般很難完成。事實上，國內曾經有幾家領軍企業參與過管網的特許委托運營，但后來都“半途而廢”。

眭利峰介紹，就管網BOT項目本身來說，最主要的是收費問題：向誰收？如何收？收多少？目前國家還沒有相關方面的規定，管網項目的運營費用難以界定，很多投資商雖然早就看好這塊市場，卻始終不敢輕易涉足其中。

資金不足，外部資金又不愿進入，薛濤認為，城市排水管網建設，必須由政府擔負責任，進行財政支持。他建議，隨著城市快速發展，以及民眾對生活環境要求日益提升，一方面，中央政府應對城市排水有全新的認識，從財政上抽出一定資金予以專項支持。另一方面，當前很多地方的財政收入以土地收益為主，排水管網建設也屬于城市基礎建設的一部分，對房地產發展有促進作用，地方政府可以考慮從土地收益中預留固定的份額用于進行城市管網建設。

新模式破局

龍崗項目僅是特例，北京排水集團的模式指出了另一個方向。

“必須建立合理、長效的發展機制。”眭利峰說。他介紹，其實國內在此也有一些成功案例，比如深圳大通水務中標的深圳寶安、龍崗排水管網特許委托運營項目。

但他認為，大通的成功依托于特殊的發展背景——在“2012（第十屆）水業戰略論壇”上，時任深圳市排水處處長羅宜兵就深圳排水管網運營的市場化運營實踐對中國水網進行了深度解析。羅宜兵介紹，寶安、龍崗排水管網轉為市場化運營具備了相應的基礎條件，如：當時寶安、龍崗實行污水處理廠、網分離，污水處理廠已全部實現了市場化運營；原管網養護編內人員數量較少，無人員分流的壓力；管網數據較為完善，已建立了GIS信息系統；管網實行市場化運營的經費由市財政統一撥付；初步建立了管網運營與監管的法規、標準體系。

在周勇看來，這些，正是項目得以順利推進的重要保證。

管網運營市場化要具備一定的條件，不具備市場推廣的普適性，運營市場化需要建立在市場機制健全、法律規章明確的前提下。

周勇介紹，上海之前也曾嘗試管網市場化運作，但原管網養護編內人員非常多，完全市場化困難較大，最后形成國有企業內部承包的形式。

“大通的特許委托運營是個成功案例，但不具備普通的推廣價值，只適應于具備相類似條件的區域。”周勇說，這些區域目前主要集中于寧波、廣東以及福建等省份，主要是一些快速發展的縣鎮級城市，如慈溪、余姚等——它們財政資金充裕，且沒有歷史負擔，一切都是新的，可以按好的規劃來實踐。

“這樣的三線城市，可能會成為管網特許委托運營發展的主力。”周勇說。

在它們之外，大城市也正在進行著同樣破冰性質的創新——北京排水集團成為此次創新的主角：經政府批準，北京排水集團擬與銀行合作成立合資公司，負責北京是排水管網的投資運營，合資公司可以盈利，每年以固定的比例對投資者進行回報。

周勇認為，這實際上打開了一道門，為排水管網的市場化指出了另一個方向。

編輯：李曉佳