第五章 嚴格生態環境空間管控，筑牢綠色發展基礎

堅持“生態優先”,實施生態保護紅線管控，構建生物多樣性保護網絡，優化生態格局，筑牢西部重要生態安全屏障。

第一節 建立空間生態保障體系

1.優化生態空間格局。以主體功能區規劃為基礎，積極推動將環境保護規劃融入空間規劃改革試點，科學布局生態、農業、城鎮三類空間，劃定生態保護紅線、永久基本農田保護紅線和城鎮開發邊界。各類開發建設行為都必須符合空間管控要求，依據不同區域環境功能定位，落實用途管制。

2.嚴守生態保護紅線。在重點生態功能區、生態敏感區和脆弱區等重要區域劃定并嚴守生態保護紅線，2017年完成劃定工作，2020年底前全面完成紅線勘界定標，成果納入自治區空間規劃數據庫。確立生態保護紅線優先地位，制定生態保護紅線管控措施，建立生態保護紅線監管平臺。定期發布生態保護紅線保護狀況信息，最大化實現山水林田湖生態系統整體功能。

第二節 強化生態環境空間管控

1.引黃灌區平原綠洲生態區。以維持綠色生態和濕地生態為主。重點加強沿黃濕地、農田生態、灌區林網等生態系統保護，嚴格控制對空氣、水體造成污染的產業項目，從嚴管控黃河沿岸、湖泊濕地周邊區域開發建設。嚴格落實基本農田保護制度，確保灌溉面積不減少。實施農田生態保護工程,治理土壤鹽漬化，加大退化、污染、損毀、廢棄農田改良和修復力度。實施引黃灌區平原綠洲綠網提升工程。推進主要排水溝生物邊坡治理。加強賀蘭山東麓釀酒葡萄原產地長廊和中國枸杞原產地長廊環境保護，構建綠色農產品產業帶。

2.中部荒漠草原防沙治沙區。以維持防風固沙服務功能為主。加強草原生態系統保護恢復，繼續實施禁牧措施，防止草原退化和土地沙化，加快揚黃灌區節水改造，大力發展高效節水農業，從嚴控制在基本草原上進行各種開發性建設，禁止發展高耗水工業和污染企業。繼續實施草原生態保護工程。建立基本草原保護制度，擴大退耕退牧還草工程實施范圍。以禁牧封育、自然修復為主，加強人工飼草地和退化草原補播改良工程建設，有效保護草地生態系統。加強國家沙化土地封禁保護區建設和管理，抓好全國防沙治沙示范省區建設。加強自然保護區、沙區濕地和現有人工林地保護。

3.南部黃土丘陵水土保持區。以維持水土保持服務功能為主。重點加強封坡育草、封山育林、退耕還林，鞏固禁牧成果，減少水土流失面積。大力推進高效節水灌溉，建設高標準旱作農田，禁止無序采礦、毀林毀草開荒。實施水土流失綜合治理工程，因地制宜推進小流域、坡耕地、溝道綜合治理和庫井灌區林網建設，實施六盤山重點生態功能區降水量400毫米以上區域造林綠化工程，在降雨條件具備地區，大力營造喬灌混交林和水土保持林。

4.三山森林生態功能區。以維持水源涵養和防風防沙服務功能為主。重點加強天然林保護、水源涵養和防風防沙，嚴格控制一切與保護無關的開發建設，實施天然林保護和三北防護林工程。加快六盤山生態功能區建設，構建大六盤生態安全體系。加強賀蘭山、羅山天然林資源保護恢復。實施禁止開發型環境政策，建設用地規劃避讓保護區域，現狀建設用地逐步予以清退。

第三節 加大重點區域保護力度

1.嚴格自然保護區監管。制定并實施《寧夏回族自治區自然保護區發展規劃(2016-2025)》，加強自然保護區建設管理，提高保護區管理科技含量，深化自然保護區遠程監控系統、野生生物保護設施、科研監測設施、固定樣地樣線、信息系統等能力建設。建設國家級自然保護區信息平臺及數據庫，加強相關數據信息的采集、分析，對保護區內典型生態系統、重要物種生境等開展動態監管。保護生態系統完整性，禁止一切與保護無關的開發建設活動。切實解決保護區內礦產資源開發等歷史遺留問題，對保護區內已有的開發建設活動，特別是采砂、采礦等企業，堅決依法予以關閉。

2.加強國家重點生態功能區建設。加大鹽池縣、海原縣等國家重點生態功能區生態保護力度，加快生態保護與建設項目實施，加強對開發建設活動的生態監管，強化對區域生態功能穩定性和提供生態產品能力的評價和考核。保護區域內重點野生動植物資源，明顯提升重點生態功能區生態系統服務功能，實現經濟社會發展與生態功能定位相協調。

3.創建生態文明建設示范區。制定科學的發展目標，全面構建生態經濟、生態環境、生態人居、生態制度、生態文化五大體系，提高創建規范化和制度化水平。以開展生態文明村、生態文明鄉鎮、生態文明縣、生態文明市示范創建和環境保護模范城市建設為抓手，推動全區生態文明建設。到2020年，力爭建成1個國家生態文明建設示范市。

第四節 統籌保護山水林田湖

1.推進生態安全屏障建設。加大主要風沙源、沙塵路徑等區域治理力度，推進賀蘭山—沙坡頭、平羅—鹽池防沙治沙生態走廊建設，完善防風固沙林、農田防護林體系。加強黃土丘陵區水土流失治理，推進南華山—哈巴湖、香山—六盤山水土保持生態走廊建設，實施沙化土地封禁保護、坡耕地綜合治理、侵蝕溝整治和生態清潔小流域建設。

2.開展重點生態環境修復。加強礦產資源開發集中地區地質環境治理和生態修復，強化歷史遺留礦山損毀土地、工礦廢棄地復墾，修復受自然災害、大型建設項目破壞的山體和礦山廢棄地，重點加大賀蘭山、寧東等地域礦山植被恢復和地質環境綜合治理。建設黃河生態走廊，加強河濱岸帶生態修復，加大退化濕地的恢復治理力度，通過水系連通、生態綠化、棲息地修復等措施，全面提高全區濕地保護、管理和合理利用能力。加快生態移民遷出區生態修復，實施退耕還林還灌還草，實現遷出一片，生態恢復一片，改善生態移民遷出區生態環境質量。

編輯：程彩云