上海市環境保護和生態建設“十三五”規劃日前公布。根據初步測算，為確保實現相關目標指標，“十三五”期間，上海將在環保上投入約4400億元，足足比“十二五”期間增加了37.5%。據上海市環保局局長張全透露，涉及《規劃》的64個重大項目投資約為1800億元，將通過市區兩級財政、企業自籌、銀行貸款以及社會投入等多元投入機制予以保障。上海還將深化推進資源環境價格改革和環境稅費制度改革，綜合運用土地、規劃、金融多種政策引導社會資本投入，使全社會環保投入占全市生產總值的比例保持在3%左右。

明年全面取消分散燃煤

《規劃》明確，上海“十三五”環境治理的重點領域主要集中在大氣、水、土壤等三個方面。

改善大氣污染，首先要擺脫上海以往在能源消費上的“戀煤情結”。《規劃》明確，2017年年底前，上海要全面取消分散燃煤。到2020年，上海能源消費總量要控制在1.25億噸標準煤以內。同時，增加天然氣使用，天然氣占一次能源的比重提高到12%，并加大非化石能源發展力度，力爭使非化石能源占一次能源的比重達到13%左右。

流動源污染，也是產生PM2.5的主力。《規劃》要求，上海將在“十三五”期間繼續推廣使用清潔能源和新能源汽車，到2020年，全市一半以上的公交車要使用新能源;在用機動車主要污染物排放量要在2015年基礎上削減20%左右。船舶方面，上海將全面推動船舶靠港使用“岸電”，而港口作業船舶統一使用低硫油。

根據《規劃》，到2020年年底，上海PM2.5年均濃度要降至42微克/立方米左右，環境空氣質量優良率達到75.2%以上。

1000公里河道“動手術”

上海環保“十三五”規劃還加大了水污染防治力度。《規劃》提出，上海將加快推進56條段黑臭河道的綜合整治，同時開展200公里重污染河道治理，將全市鎮村級河道輪疏一遍。至2020年，上海要基本消除黑臭河道，完成1000公里中小河道的綜合整治。

一系列水環境基礎設施建設也將在“十三五”上馬。上海將全面提標改造污水處理廠，完成30余座城鎮污水處理廠的提標改造和新建、擴建工程，至2020年年底，新增污水處理能力約60萬立方米/日，全市城鎮生活污水處理率將達到95%以上。

為保障飲用水安全，根據《規劃》，上海飲用水水源保護區內禁止高污染風險貨物或劇毒品的船舶航行、停泊、作業。下轉◆8版(上接第1版)2017年年底前，上海要實現在用集中式水源地一級水源保護區的封閉式管理，保護區內與供水設施和保護水源無關的項目要清拆整治。到2020年，上海集中式飲用水水源地供水水質優良率要高于90%。

農用土地實施“分類管控”

在土壤保護方面，《規劃》明確，上海將根據國家要求，按污染程度將農用地劃為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類等3個類別，實施分類管控。

尤其是對基本農田保護區內的耕地和集中式飲用水水源保護區內的土壤實施重點保護，逐步淘汰區域內的有色金屬、石油加工、化工醫藥、皮革制品、鉛蓄電池制造、電鍍等項目，嚴格控制在優先保護區域周邊新建可能影響土壤環境質量的項目。

“十三五”期間，上海的土壤污染治理將更加“立體”。《規劃》強化了新建項目土壤(地下水)的環境影響評價，防止新建項目對場地土壤和地下水環境造成新的污染;嚴格控制向土壤和地下水環境排放重金屬、揮發性有機物以及半揮發性有機污染物等的建設項目。

《規劃》還提出要制定土壤污染治理與修復規劃，按照“誰污染、誰治理”的原則，明確土壤治理修復的主體責任。

生活垃圾分類實現全覆蓋

環境污染問題，根子在產業結構和生活方式上。

針對工業污染，《規劃》規定104個工業區塊外原則上不得新建工業項目;鋼鐵、建材、焦化、有色等行業的高污染項目，一律禁止建設;石化化工和勞動密集型的一般制造業新增產能項目的，一律嚴格控制。

根據《規劃》，水泥、有色金屬冶煉、再生鉛、再生鋁等11個行業將整體調整;不符合國家產業政策的造紙、制革、印染、染料、電鍍等嚴重污染環境的“十小”工業企業要全面取締。到2020年，上海將力爭完成3000項產業結構調整重點項目。

針對農業農村污染，《規劃》主要瞄準養殖業和種植業。到2020年，上海畜禽養殖總量要控制在200萬頭標準豬以內;規模化養殖場總數不得超過300家。至2020年，上海要推廣綠色防控技術110萬畝次，化肥農藥施用量在2015年基礎上削減20%左右。

在生活垃圾的處理上，《規劃》要求，到2020年，上海生活垃圾分類要基本實現全覆蓋，綠色賬戶激勵機制要覆蓋500萬戶以上的家庭;人均生活垃圾末端處理量，要在2010年的基礎上減少25%。

全文如下：

　　一、深刻把握本市生態環境保護現狀和發展形勢

　　（一）過去五年的成就

　　在市委、市政府領導下，“十二五”期間，本市堅持創新驅動發展、經濟轉型升級，依托環保協調推進機制和環保三年行動計劃、清潔空氣行動計劃、污染減排等工作平臺，按照率先引領和底線思維的要求，以大氣、水污染治理為重點，系統推進環境保護和生態建設，生態環境保護取得明顯成效。

　　1.重大環境基礎設施逐漸完善。青草沙、東風西沙水源地相繼建成運行，兩江并舉水源地格局初步形成。污水廠網建設和提標改造有序推進，完成白龍港二期等14座城鎮污水處理廠的新改擴建，城鎮污水處理率提高10.9個百分點，達到92.8%。全市16家燃煤電廠脫硫、脫硝和高效除塵實現全覆蓋。“一主多點”的生活垃圾無害化處置體系基本形成，運行、在建生活垃圾（含餐廚垃圾）末端處理能力達到27000噸/天，危險廢物、醫療廢物基本得到安全處置。大力推進郊區林地和中心城區公共綠地建設，全市綠林地面積不斷增加，人均公園綠地面積達到7.6平方米，森林覆蓋率達到15.03%。

　　2.環境治理和污染減排取得積極進展。基本完成建成區直排污染源截污納管，持續推進河道綜合整治，主要河道環境面貌持續改善。全面完成中小燃煤鍋爐清潔能源替代、黃標車淘汰等治理工作，揚塵、揮發性有機物（VOCs）污染控制等取得重大進展。完成產業結構調整重點項目4200余項，吳涇、南大、桃浦等工業區轉型升級取得重大進展，金山、合慶、青東農場等重點區域生態環境綜合治理全面啟動并取得階段成效，區域環境矛盾得到有效緩解。農村環境整治由點及面逐步推進，啟動實施國家現代農業示范區建設，完成規模化畜禽養殖場污染減排88家，累計500多個行政村開展村莊改造，受益農戶近33萬戶。桃浦、南大等地區土壤調查評估和修復治理試點順利啟動。

編輯：程彩云