導(dǎo)語：“世界之所以分為窮國和富國，主要在于制度的質(zhì)量。”十五大報(bào)告確認(rèn)混合所有制是一種所有制形式，四中全會(huì)明確了混合所有制的具體實(shí)現(xiàn)形式是股份制……十八屆三中全會(huì)明確“積極發(fā)展混合所有制這是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要表現(xiàn)形式”。但在中國混改大幕開啟的同時(shí)，供水行業(yè)只有少數(shù)水司實(shí)現(xiàn)了混合所有制改革，這是一直困擾行業(yè)改革的核心問題。

6月21日，在2017(第二屆)供水高峰論壇中，濟(jì)南水務(wù)集團(tuán)有限公司董事長魏洪軍、貴陽水務(wù)集團(tuán)有限公司董事長蒲明忠、佛山市環(huán)境保護(hù)投資有限公司董事長曹國棟齊聚一堂，共同探討水務(wù)公司的混改創(chuàng)新與增量挖掘。此次討論由E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20環(huán)境商學(xué)院執(zhí)行院長代維昭主持。

代維昭首先引用諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主諾斯的話指出了制度建設(shè)的重要性：“世界之所以分為窮國和富國，主要在于制度的質(zhì)量。”又從歷史角度解釋了“混合所有制”的來源：十四屆三中全會(huì)提出“混合所有制”的概念，十五大報(bào)告確認(rèn)混合所有制是一種所有制形式，四中全會(huì)明確了混合所有制的具體實(shí)現(xiàn)形式是股份制……十八屆三中全會(huì)明確“積極發(fā)展混合所有制這是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要表現(xiàn)形式”。但在中國混改大幕開啟的同時(shí)，供水行業(yè)只有少數(shù)水司實(shí)現(xiàn)了混合所有制改革，這是一直困擾行業(yè)改革的核心問題。

思考：混改創(chuàng)新與增量挖掘

作為山東省重點(diǎn)供水服務(wù)企業(yè)，濟(jì)南水務(wù)近年來也在探索供水模式創(chuàng)新。對(duì)于水務(wù)，濟(jì)南水務(wù)董事長魏洪軍有著更新的思考，他提到：“一方面，水和陽光空氣一樣，屬于自然元素，另一方面，水務(wù)也是很古老、長久的行業(yè)，其工作目標(biāo)是提高人們生活質(zhì)量。此外，這個(gè)行業(yè)的政府控制欲望較強(qiáng)，需要盡力避免出現(xiàn)任何問題。”

對(duì)于供水企業(yè)混改，魏洪軍表示期待：“自然發(fā)展如同滾雪球，天氣熱的話，雪球越滾越小;天氣寒冷，雪球會(huì)越來越大。而混改能夠推動(dòng)企業(yè)系統(tǒng)解決傳統(tǒng)水務(wù)企業(yè)問題，使企業(yè)看到新的希望，我們要積極地探索和創(chuàng)新，從我們的主業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)出發(fā)，做好產(chǎn)權(quán)規(guī)劃，將品牌做強(qiáng)做大做優(yōu)。”

貴陽水務(wù)董事長蒲明忠同樣深以為然。“如果我們不改變、不創(chuàng)新、不變革，我們的路會(huì)非常窄。” 蒲明忠在供水行業(yè)干了34年，對(duì)行業(yè)積累了諸多感慨。他認(rèn)為，在供水行業(yè)有“三大原罪”。首先，名字取錯(cuò)了。“自來水”聽起來就是自己來的，不是商品，所以不值錢。其次，單位用錯(cuò)了。人類最后的一滴水是人的眼淚，水是多么珍貴的東西，但它的單位卻是噸，單位的巨大，影響了企業(yè)的定價(jià)、調(diào)價(jià)。最后，不像電力、通信、煙草等行業(yè)，供水行業(yè)沒有一個(gè)統(tǒng)一的總公司。“原罪不可改變，要迎接我們的新的未來的手段之一就是混改。”

佛山環(huán)保投資董事長曹國棟技術(shù)出身，從基層一直做到董事長，對(duì)供水體制有深入思考，他認(rèn)為，混改離不開大環(huán)境，需要先明白政府需要企業(yè)做什么，需要考慮清楚定位。他判斷，目前，政府對(duì)傳統(tǒng)水務(wù)企業(yè)有著兩高兩低的要求，要求水質(zhì)服務(wù)水平高、管理和技術(shù)水平高;要求水價(jià)低、成本低。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)效率最大化，混改是行之有效的手段，尤其是通過混改實(shí)現(xiàn)上市。他透露，目前佛山環(huán)保正在做兩件事，一是混改上市，二是開拓新的業(yè)務(wù)板塊。

實(shí)踐：如果在混改大潮中翻身立足?

貴陽水務(wù)與北控水務(wù)的合作是水務(wù)領(lǐng)域混改的成功案例之一。蒲明忠回憶貴陽水務(wù)的變革歷史：變革之前，供水行業(yè)基本壟斷，責(zé)任高度集中，沒有暴利可言，較為保守。20世紀(jì)90年代左右，蒲明忠去往去成都自來水六廠考察，目睹了體制改革帶來的效率改變。在2008年擔(dān)任董事長后，面臨著負(fù)債率高、水價(jià)不到位、虧損等發(fā)展困境，開始嘗試了第一次股權(quán)轉(zhuǎn)讓，引入北控水務(wù)成為第二大股東。

蒲明忠介紹：“當(dāng)時(shí)改制的時(shí)候，我們的考慮是要做穩(wěn)健的公司，不追求高溢價(jià)。我們考察了七八個(gè)城市，把經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，得出行動(dòng)方案。最后轉(zhuǎn)讓結(jié)果是10%的溢價(jià)，我們占了55%的股份，北控水務(wù)占了45%的股份。合資以后，原職工全部進(jìn)去，還爭取到了30年到期接收資產(chǎn)，即零成本回購的條件。”

北控加入后，為貴陽水務(wù)增添了新的管理思想和發(fā)展動(dòng)力。這次混改至今已有6年，在此期間，貴陽水務(wù)通過精細(xì)化管理逐漸實(shí)現(xiàn)盈利。“將原業(yè)務(wù)做好以后，市委市政府更加信任我們，現(xiàn)在12個(gè)區(qū)的水務(wù)工作全部交給我們運(yùn)轉(zhuǎn)，這是基于混改成功的效果。”

經(jīng)歷變革后，蒲明忠更加相信“雞蛋理論”——從外打破是食物，從內(nèi)打破是生命。“混改一定要做，通過混改，帶給我們很多的動(dòng)力。同時(shí)方案一定要做好，把風(fēng)險(xiǎn)鎖定。”他還透露，貴陽水務(wù)下一步會(huì)將水務(wù)集團(tuán)成立起來，并準(zhǔn)備將二級(jí)公司全部混改。

曹國棟也詳細(xì)介紹了佛山環(huán)保投資的變革歷程：“從2004年開始，我們用了13年的時(shí)間，爭取到市政府的批文，允許公司在香港上市。港股缺點(diǎn)很多，但它能夠快速實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的資本化和證券化，這是我們的主要目的。”

在推進(jìn)變革的過程中，佛山環(huán)保不斷思考，如何將現(xiàn)有的業(yè)務(wù)的增量做上去?如何在現(xiàn)有的業(yè)務(wù)之外，再開展一片新天地?佛山環(huán)保擁有300多萬噸/日的水處理能力，存量不小，為此，公司嘗試一方面在原有業(yè)務(wù)上深耕細(xì)作，另一方面向像環(huán)保板塊延伸。“放眼國內(nèi)國外上市企業(yè)，基本上都是走這條路，從傳統(tǒng)水務(wù)走向環(huán)境板塊，變成了環(huán)境水務(wù)。我們也按照這條路走，市委市政府對(duì)我們這條路非常的支持，讓我們?nèi)Y注冊(cè)變成了環(huán)境保護(hù)投資公司。” 對(duì)于政府的大力支持，曹國棟分析，這是政企雙贏的結(jié)果：環(huán)境風(fēng)暴帶來巨大的政治壓力，建立地方性環(huán)保公司，能夠代表政府，用市場化的手段解決問題;另外，一個(gè)城市中不同區(qū)域之間的環(huán)境治理難以統(tǒng)一規(guī)劃，需要能夠代表市政府的環(huán)保企業(yè)去牽頭完成。

轉(zhuǎn)型后，曹國棟逐漸感受到準(zhǔn)確定位帶來的優(yōu)勢(shì)。“公司不再是傳統(tǒng)的水務(wù)企業(yè)，而是市場化運(yùn)作、有政府支持支撐的環(huán)保企業(yè)，有了以往的管理技術(shù)優(yōu)勢(shì)，再延伸到水環(huán)境的綜合整治，再到大氣，環(huán)節(jié)變得更加流暢。企業(yè)與政府之間的關(guān)系、企業(yè)和市民之間的信任都得到了很大的提升。”

編輯：趙凡