近幾年，我國加快了對城市二次供水設施的改造步伐，多個省市、地區已經列出了具體時間表。但隨之而來的是關于二次供水存在問題的熱烈討論。有人認為，由于二次供水的水質、水壓、水量都受到二次供水設施影響，二次供水設施污染水質是造成城市供水水質污染的主要原因之一。如何做好二次供水的運營和管理，是目前擺在供水企業面前的難題。

在“2017（第二屆）供水高峰論壇”上，來自長沙供水有限公司、廣州市自來水公司（以下簡稱“廣州自來水”）、福州市自來水有限公司（以下簡稱“福州水司”）、常熟中法水務有限公司（以下簡稱“常熟中法水務”）、萬朗集團、賽萊默（中國）有限公司（以下簡稱“賽萊默”）的六家企業大佬，針對二次供水存在的問題，以及二次供水的運營管理模式等話題，展開了激烈的討論和分享。大家一致認為，解決二次供水存在的問題，需要政府、企業、百姓三方的共識，只有政府、企業、用戶一起努力，才能解決最后一公里的水質安全問題。

二次供水的三點困惑：主體、資金、技術

最近幾年，二次供水問題越來越突出，成為行業共同要面對的話題。長沙供水有限公司董事長、供水聯盟評級專家、世行績效專家金凱軍認為，二次供水存在的問題可以用兩個環節、三個關鍵詞概括。兩個環節強調的是建與管。三個關鍵詞包括，主體、資金、技術。

二次供水由誰建，由誰管？一直是困擾行業的難題。金凱軍介紹，原來整表供水，是由開發商建，由物業公司管。但在二次供水中，涉及到的主體，還有終端用戶。正是由于這些歷史原因，使得主體之間責任不清，成為今天二次供水所有問題的根源。廣州自來水公司管網部部長劉曉飛指出，關于承擔主體問題，目前行業有一個普遍的共識，就是自來水公司統管統建，但各個地方在執行過程中，還是要根據地方的具體情況因地制宜。

其次，資金從哪里來，也是推進二次供水過程中需要解決的問題。金凱軍強調，二次供水的資金問題，涉及到新建和改造以及運營維護的投入，以及產權問題、維護成本問題、二次供水的水價問題等。劉曉飛表示，資金問題的確是目前供水企業面臨的最大問題之一，以廣州市為例，要完成全市老舊小區的改造，大概需要投入64億左右，資金的壓力非常大。因為水價管理體制有滯后性，企業很難承擔負債。  

對此，金凱軍也提出，在二次供水設施問題面前，產權真的有那么重要嗎？用戶真的關心產權嗎？用戶最終關心的是水質的達標，是用水安全的保障。在法律面前產權很重要，但是在實際的問題面前，這些都可以先放一放。

“在資金問題上，所謂‘供水企業負擔’，根本就是個偽命題。”金凱軍指出，在整個供水關系中，供水企業是站在邊上的，政府要老百姓多出一點，政府就少投入一點。而為了解決二次供水問題，哪怕供水企業現在很困難，也要先承擔起來。但要真正解決資金問題，還需要政策的推進。

二次供水問題就是主體、資金和技術的問題。但金凱軍也強調，無論是主體問題還是資金問題，都是政策的問題。技術的問題容易解決，行業內有足夠多的優秀專業公司來解決技術問題。

水務企業的突破之路——運管模式的創新探索

“總結所謂二次供水問題，其實是政府政策的問題。”一方面需要通過行業平臺和會議，推動政府在這些方面有更明確的政策。另一方面，供水行業內部需要做好模式創新，并尋找新的經濟增長點，從內部找到突破口。

長沙供水：統建統管，多環節保證二次供水安全 

長沙供水有限公司董事長、供水聯盟評級專家、世行績效專家金凱軍

金凱軍介紹，在政府要求與企業內部需求的雙向推動下，2012年，長沙開始真正進行戶表改造，具體的做法是“統建統管，改造接管”。新建小區由供水企業對新建樓盤統一建設，統一管理，執行統建統管。老舊小區，所有二次供水設施也一并改造。長沙二次供水改造比較徹底，長沙供水執行的是改完一個，接管一個。

按照這個模式，長沙供水已經接管了437個泵房。金凱軍表示，如果長沙全部實現供水服務到終端，接管的用戶可能要到180—200萬戶、接管的二次供水泵房估計超過2000個，任務依然很艱巨。

為了解決老舊樓盤戶表改造的資金來源問題。 2012年，長沙大力推動戶表改造的時候，不向老舊住戶收取任何費用，按照政府的設計，老舊小區改造的資金，一方面是在新建樓盤中統籌一部分，一方面來源于階梯水價的收入。2013年，《湖南省城市供水價格管理辦法》發布，規定尚未實現裝表到戶、直接抄表到戶的城市應制定規劃，加快“一戶一表”改造進程，由此而發生的相關改造費用可計入供水企業成本，也可在一段時期內，結合水價調整設立不超過每立方米0.2元的戶表改造專項資金進入水價，不再向居民用戶收取“一戶一表”改造費用。

在運營監管環節，長沙也出臺了一系列政策，對于需要進行加壓的用戶，在終端水價的基礎上，直接收取加壓電費。定了兩個標準，7層樓以下（包括7樓），無論是否需要加壓，都不收取費用。8樓到32樓，每一噸水，在基礎水價的基礎上收取7毛錢。32樓以上，每一噸水多收1塊錢。

產權的劃分部分，長沙提出“誰出資，誰就擁有產權。” 其次，在建設環節，長沙進行了嚴格把關，強調高標準建設，在招標采購環節，所有相關設備，基本都是國內的一線品牌。在技術方面，2012年，推動戶表改造的時候，長沙住建委出臺了針對戶表改造和新建二次供水設施的技術導則，現在正在進行升級版的修訂。

金凱軍介紹，在運營環節長沙供水也加強控制。現階段在二次改造過程中，要做成標準化的泵房，統一管理平臺，實施專業化管理。

編輯：李曉佳