導(dǎo)讀:在“壟斷”風(fēng)險(xiǎn)的背后，供水企業(yè)面臨著哪些困境?又有哪些出路?為此，E20環(huán)境平臺(tái)、中國供水服務(wù)促進(jìn)聯(lián)盟作為行業(yè)促進(jìn)組織舉辦了以“系統(tǒng)防范壟斷風(fēng)險(xiǎn)，共建產(chǎn)業(yè)健康格局”為主題的供水行業(yè)沙龍。

2016年，工商總局在全國范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)集中整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，供水作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，在濫收費(fèi)用、限制準(zhǔn)入和強(qiáng)制交易等方面問題尤為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來，全國工商系統(tǒng)共查辦了6件水企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷案。這跟供水行業(yè)的市政性、公共性、經(jīng)營性的行業(yè)特性有主要關(guān)系。同時(shí)，由于諸多歷史原因，供水行業(yè)目前普遍存在管理體制相對(duì)僵化、政企不分或者分離不到位等問題，已明顯不能滿足行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，諸多供水企業(yè)有苦難言，只能負(fù)重前行。而在此過程中，可能會(huì)有意或無意中觸碰到管理運(yùn)營中的法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)自身和其他群體利益形成損害。這些都對(duì)供水行業(yè)敲響了警鐘，但可能同時(shí)也是改革轉(zhuǎn)型的新機(jī)遇。

在“壟斷”風(fēng)險(xiǎn)的背后，供水企業(yè)面臨著哪些困境?又有哪些出路?為此，E20環(huán)境平臺(tái)、中國供水服務(wù)促進(jìn)聯(lián)盟作為行業(yè)促進(jìn)組織舉辦了以“系統(tǒng)防范壟斷風(fēng)險(xiǎn)，共建產(chǎn)業(yè)健康格局”為主題的供水行業(yè)沙龍。

參會(huì)嘉賓合影(地點(diǎn)：E20環(huán)境平臺(tái))

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)(地點(diǎn)：E20環(huán)境平臺(tái))

供水企業(yè)面臨的四大困境

困境一：供水企業(yè)的“尷尬”身份

回顧我國供水行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，供水公司最初是由政府統(tǒng)管的事業(yè)單位，慢慢發(fā)展成國企，隨后， 2003和2004年出臺(tái)的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》逐漸將供水行業(yè)向市場(chǎng)化推進(jìn)。供水企業(yè)的身份也因此處于“尷尬”的地位：既是市場(chǎng)化運(yùn)作，又要承擔(dān)公共服務(wù)的功能。

在工程方面，供水企業(yè)僅負(fù)責(zé)施工到小區(qū)的“紅線外”，而作為公共服務(wù)供應(yīng)商，供水企業(yè)又要對(duì)小區(qū)內(nèi)的供水管網(wǎng)和設(shè)施進(jìn)行管理維護(hù)，確保百姓打開水龍頭就可以用到放心水。供水企業(yè)目前沒有直接指定小區(qū)之內(nèi)二次供水的施工商和設(shè)備供應(yīng)商的權(quán)力，因此小區(qū)內(nèi)二次供水施工的質(zhì)量很有可能得不到保障。“一些建設(shè)項(xiàng)目，開發(fā)商多會(huì)采用低價(jià)中標(biāo)，如果施工質(zhì)量得不到保證，后期運(yùn)維的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很高，會(huì)需要供水企業(yè)投入大量人力物力去維修”，常熟中法水務(wù)副總經(jīng)理趙正欣等人說。這種尷尬境地使得供水企業(yè)進(jìn)退兩難。

困境二：產(chǎn)權(quán)如何界定的困擾

供水企業(yè)目前面臨的第二大困境是產(chǎn)權(quán)的界定不清。供水企業(yè)有義務(wù)對(duì)居民的自來水負(fù)責(zé)，管轄到用戶的水表，然而不是所有的供水企業(yè)都可以負(fù)責(zé)供水管網(wǎng)和工程的施工建設(shè)，包括水表的供應(yīng)。供水企業(yè)對(duì)此表示，“如果老百姓都按照自己的心愿選擇各種不同的水表，統(tǒng)一維修就會(huì)變成大問題，新安裝的用戶也沒法進(jìn)行管理，但如果供水公司指定品牌或統(tǒng)一安裝，則有可能面臨壟斷的風(fēng)險(xiǎn)。”這種在壟斷與反壟斷之間的“不公平”使供水公司苦不堪言。

據(jù)海天水務(wù)集團(tuán)股份公司副總經(jīng)理孫曉航介紹，四川曾經(jīng)出臺(tái)的管理辦法中明確提出，在開發(fā)商建設(shè)完成以后，要將產(chǎn)權(quán)無償?shù)囊平唤o供水企業(yè)。此條例雖看似有些“流氓”，但在供水企業(yè)看來，有可操作性。京都律師事務(wù)所高級(jí)合伙人劉敬霞律師也補(bǔ)充認(rèn)為，“這樣操作，也要考慮到現(xiàn)在水司和燃?xì)夤径荚谶M(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營等相關(guān)因素。”

困境三：供水企業(yè)的收益從哪來

供水企業(yè)因?yàn)檎畠r(jià)格管制，保本微利，需要一些其他業(yè)務(wù)對(duì)成本進(jìn)行彌補(bǔ)。如，在上文提到的水司指定品牌并統(tǒng)一安裝水表的問題，如果可以統(tǒng)一更換水表，那錢由誰承擔(dān)又成了問題。如果由水司承擔(dān)，為了補(bǔ)償成本，水司一般會(huì)加價(jià)后期的維護(hù)費(fèi)賣給用戶;如果大批量更換，則需要通過攤?cè)?a href="http://www.fun208.com/price/" target="_blank" title="水價(jià)" class="keylink">水價(jià)調(diào)整等來平衡。然而居民用水的水價(jià)調(diào)整需要聽證會(huì)的通過。

孫曉航認(rèn)為現(xiàn)在中國的供水行業(yè)處于“不中不西”的狀況，水價(jià)既不是市場(chǎng)化運(yùn)作，也不是完全由政府定價(jià)。即使政府了解供水行業(yè)的苦衷想要提高水價(jià)，但考慮到百姓的接受能力及政治因素也無能為力，因此現(xiàn)在中國的調(diào)整水價(jià)機(jī)制并沒有完全的建立起來。一些公司目前采取預(yù)付水費(fèi)的辦法，如果欠費(fèi)的話，會(huì)征信記錄上網(wǎng)公開。雖然此辦法很有用，但是可能還是會(huì)有法律上的風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，供水企業(yè)為了能在降低后期的維修成本同時(shí)也能得到收益，希望可以對(duì)供水系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)建和統(tǒng)管，這使得開發(fā)商覺得自己的“奶酪”被動(dòng)了，有些地區(qū)的開發(fā)商和供水公司也因此成為了尷尬的“對(duì)立面”。

困境四：政策不完善，監(jiān)管不到位

中國制度和市場(chǎng)方面的混亂也造成了供水公司的一些困擾。珠海水務(wù)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理方曄指出，現(xiàn)在的很多問題出現(xiàn)的原因是政府監(jiān)管不到位。當(dāng)開發(fā)商選擇自己的施工商以后，施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，水管經(jīng)常爆管，都需要供水公司去搶修。“一開始百姓會(huì)對(duì)供水公司有意見，后來我們解釋清楚以后，百姓明白了其實(shí)他們和供水公司一樣都是低價(jià)中標(biāo)的受害者”，方曄說。低價(jià)中標(biāo)的另一個(gè)危害就是如果開發(fā)商采用的材料不達(dá)標(biāo)，水質(zhì)也會(huì)受到影響。這也是珠海現(xiàn)在面臨的另一糾紛。“我們是搞供水的，我們希望它能保證質(zhì)量、長治久安。這不是我們的利潤增長點(diǎn)”方曄說。

劉敬霞律師提到，每一個(gè)自來水公司經(jīng)營過程中，是否可以考慮在管理、效率或技術(shù)上進(jìn)行提升，從而降低成本，成本的下降會(huì)在一定的程度上舒緩水司的經(jīng)濟(jì)壓力。然而，水司們表示，水司的成本包括技術(shù)、施工成本以及工作人員的工資都需要算在成本監(jiān)審的“成本”中。同時(shí)，當(dāng)人工成本被砍掉以后，行業(yè)的人才無法被吸引到水司中去。這樣的機(jī)制使得水司的技術(shù)在多年來發(fā)展緩慢甚至停滯不前。

編輯：趙凡