十八屆三中全會以來，國有企業的改革力度和政府公共服務的提升力度有目共睹。供水企業的改革也逐漸被提上日程，行業市場化過程中很多的水務公司也在不斷探索和實踐。2000年以后，北控、首創等水務龍頭的不斷布局，很多民營企業也都得到了迅猛發展，但供水行業只有少數水司實現了混合所有制股權改革，這也是一直困擾行業的問題。

針對“供水企業的混改嘗試與轉型升級”，2016首屆供水高峰論壇特設專題對話討論。由E20環境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長代維昭主持，邀請到長沙水業集團董事長賀湘林，珠海水務集團董事長曾建平，江蘇江南水務股份有限公司董事長龔國賢，常熟中法水務有限公司董事長顧洪良。這幾位企業家大多是跨界進入的供水行業，對此，代維昭指出，變革更需要跨界人才，能為供水行業體制機制的改革帶來活力。

變革是供水企業的必由之路

在政策環境及外部趨勢不斷變革的背景下，供水行業所面臨的外部政策都在發生變化，行業已經無法漠視資本的推手作用，變革變得越來越迫切。

曾建平認為，中央提出國有企業改革，鼓勵混合所有制改革，不僅是要提高國有企業的活力，同時也希望發揮社會資本的機制。從珠海市國資委到珠海水務集團后，曾建平對水務企業的改革進行了深刻思考，他認為，水務企業發展到現在無論是從內部還是外部，改變都是當務之急。

常熟中法水務在混合所有制上走了一小部分，顧洪良介紹，常熟中法水務的股權結構相對比較簡單，51%是政府，49%是中法水務，經過10年的磨合，雙方基本達到了和諧統一。但顧洪良也坦言，在這個過程中也發現一些問題。特別是在宏觀經濟下滑、產業結構調整、落后產業淘汰以及環境管理越來越嚴格的情況下，整個供水行業的發展已經出現瓶頸。他指出，“常熟的產業結構和江陰基本差不多，但是我們供水量和GDP的增長量已經明顯落后，GDP每年還在以7%-8%的速度增長，但是我們的供水量增長僅在2%。”這個差距還在拉大，甚至看到了未來幾年發展的天花板，可能會出現負增長，這給企業敲響了警鐘。顧洪良強調，就像一個人的發展，不進則意味著退，這種緊迫感和危機感迫使常熟中法水務開始思考進一步混改。

“所有制改革就是利益的重新分配”，龔國賢強調，混合所有制改革，特別是供水企業的混合所有制改革是一個沉重的話題，也是需要廣大供水企業不斷探索、不斷摸索的。

“水務企業作為傳統行業企業，普遍歷史比較久。原來水務企業都是事業單位，好的基礎是存在的，但弊端也很明顯。”曾建平表示，供水企業不做供水，就沒有主業。如果只做供水，企業將來的發展就會受到限制。因此，供水企業必須要做精做優。

供水企業混合所有制改革的實踐

面對大勢，供水行業也在試圖沖破禁錮。在當日的對話中，幾位供水行業企業家都表示，公司已經開始了改革實踐，對未來的發展充滿信心。

賀湘林：長沙水業正著手上市

長沙水業集團2011年成立，基于上下水一體化的理念，2012年以前，長沙市委市政府一直和集團合作，對集團提出了很多新的思路和理念。集團組建以后向長沙市委、市政府提出打造供水投融資平臺。認為要向江南水務學習，要打造長沙大水務投融資平臺。目前，長沙水業集團正在著手上市。

賀湘林指出，國有企業改革比較困難，改來改去還得走混合所有制的路子。長沙作為一個中部城市，在觀念上跟沿海城市有一定差距。現在集團正著手引進一到兩家社會資本，賀湘林介紹，在污水處理板塊，長沙水業已經拿出了兩個污水處理項目做PPP，項目方案正在做，計劃年底報長沙市委市政府批準后，向社會廣泛征集意見。賀湘林表示，下一步還要更大膽一點，拿出一部分存量資產盤活。

曾建平：供水企業不缺錢，缺的是動力  

曾建平介紹，目前，珠海水務正在把原有的幾家供水相關企業組合成一家自來水公司，要把供水主業做好，確保這個企業能夠實現專業化、精細化管理。在此基礎上，拓展相關產業鏈，從專業做供水向大水務轉變。

在還沒有調到珠海水務前，曾建平負責過國企改革。他介紹，曾有很多家相關企業通過各方面的關系介入和參與珠海水務的改革。進入珠海水務后，曾建平在混改方面也做了一些研究。他認為，像珠海水務這樣的集團企業現在缺的不是錢，重點是機制不活、效率不高、動力不足。

曾建平很欣賞澳門水務的經驗，他表示，今后珠海水務可能會參考澳門的模式，將資產所有權和經營權分離，資產還是政府所有，但經營權可能會請合作公司來做。水務企業必須在某一些板塊突破，前年開始，珠海水務重點把污水板塊拿出來，準備實現產能多元化，通過這個板塊打開突破口上市，上市以后再把部分的供水資產管理放進去。

龔國賢：改革永不止步

龔國賢介紹，江南水務上市五年多來，還是國有股份，地方政府占股58%，市委法人資本5%左右，37%是廣大的中小投資者。他表示，現代股權機構對企業的成長和發展有積極的推動作用，這是江南水務下一步改革要努力的地方。對于江南水務來說，雖然已經進入了資本市場，但繼續推進改革永遠是一項重要工作。

混改怎么走？改革是利益分配的過程，怎么分配利益？對江南水務來講有幾個方面要考慮：

第一，政府層面。政府是江南水務的國有投資者，也是控股股東。供水企業由于公共服務性，政府的責任和義務不能忽視。同時，政策、水價等問題也需要依靠政府給予支持。

第二，投資者層面。不管是機構投資者還是自然人投資者，買了江南水務的股票，就希望江南水務每年有好的成長。在廣大投資者的支持下，這幾年股價的維持、企業的發展有了一定的基礎。

第三，用戶層面。供水企業提供的是公共服務產品，廣大用戶和企業希望企業提供的水質是最優的、水量是充沛的、服務是最到位的。

第四，員工層面。供水行業在傳統意義上還是事業單位，在一定程度上來講，員工有穩定的職業，有穩定的收入。但是從另一個角度來講，動力是不足的。

龔國賢表示，基于以上四方面考慮，江南水務一直在努力與大股東談，持股的比例不宜太高。當然，水這種產品，政府控股是需要的。但不管是供水還是污水，如果有好的項目，都可以通過資本、技術、項目的合作來做的更好，這也為江南水務進入資本市場后，一直努力做的事情。去年8月份股災以后，江南水務響應證監部門、國資部門的要求做了股權激勵，雖然，股權激勵在江南水務目前的股權結構狀態下是很難推進的，但公司依然努力推進著。

龔國賢認為，把企業的發展與員工特別是高管團隊的利益捆綁，對企業的發展具有積極的影響。

顧洪良：倒逼企業革自己的命

顧洪良介紹，今年4月份，市委、市政府明確了常熟中法水務進行二次混改的要求。他介紹，這次混改，就是在原有股東基礎上繼續混改，讓股東越多越好，不僅要引進公眾股，還要引進專業股。顧洪良認為，混合所有制改革主要是一種倒逼機制，倒逼著企業去革自己的命。他堅信，只要常熟中法水務上市，就能夠實現企業價值的最大化。

盡管在與中法水務合營過程中，常熟中法水務和政府的關系比較親，但是也束縛了企業的發展。在產業的延伸上，受特許經營的束縛也沒有很好的跨出去。今年，常熟中法開始在混改思路下，向污水行業邁出了一步。顧洪良表示，混改的目標之一是把常熟中法的法方技術和資本市場實現對接和融合，產生協同效應，幫助常熟中法走出常熟，能夠為其它城市提供更好的環境和綜合服務。

根據幾位企業家的分享，代維昭總結認為，第一，混合所有制改革是大勢所趨，再難也要爭取。第二，要想轉型升級，混合所有制的體制機制改革是必要的，沒有此為基礎，轉型升級難以獲得真正的成功。第三，必須盡快接通資本市場，探尋如何用好資本市場的游戲規則，把行業的體制機制做好。

編輯：李曉佳