5.4.5 水務工程配套信息化建設

主要包括水務工程配套信息化建設和水務工程管理系統建設。一是結合《廣東省水利信息化“十百千萬”工程實施綱要》相關要求，加大已建水庫、堤防、水閘、泵點等水務工程信息化建設，提高全市水務工程信息化指數。規定新建的水務工程必須將信息化列入工程建設內容。二是遵循“可靠、完整、開放、先進”的原則，結合水利普查成果，開發全市水務工程管理系統建設。系統分上級管理層、工程管理層、現場監控層三個層次，完善已建、在建工程項目信息采集與整理，開發工程建設、運行、管理過程數據管理與分析功能。加強工程項目安全監控能力，對市區重點水務工程施工過程中的視頻監控，配備相應的前端監視設備和傳輸設備，實現對工程建設過程中的視頻監控，提高水務工程體系的自動化管理水平，增強管理效率、管理質量和管理效益。

6 改革與管理任務

6.1 深化水務改革

6.1.1 完善水務法規體系

積極推動一流水務法治建設，加快水務法規配套管理制度建設，按照水生態文明建設的要求全面清理和修訂規范性文件，針對水資源論證、取水許可、排水許可、節約用水、入河排污口設置等水資源管理重要環節，出臺相應的配套制度和管理辦法。深化水資源有償使用和生態補償制度改革，完善水價和污水處理費、排污費的形成及調整機制和規范征收管理制度，促進企業節能降耗、清潔生產。按照省的統一部署，依托省交易平臺，逐步推進排污權有償使用、排污權交易、水權交易等制度建設。完善重大行政決策程序，對水務重要規劃、重大建設項目、大額資金安排、法規規章的編制修訂、重要改革措施等重大決策事項，堅持公開征求意見、專家咨詢論證、合法性審查等剛性程序。嚴格履行水務工程建設項目程序，不斷完善水務工程建設合同管理和驗收管理，加強水務工程招投標監管等。

6.1.2 加強水務一體化管理

按照“一龍管水、團結治水、合力興水”的要求，繼續深化市級水務一體化改革，加快推進中心鎮水務一體化改革的各項工作，實施鎮級水務管理體制改革，對供水、排水、節水、污水處理回用及水資源綜合利用、水資源保護和防洪排澇等事務實行統一管理，在此基礎上，逐步在其他鎮街(園區)推行水務一體化改革，最終實現全市城鄉水務一體化管理。

全面理順市級部門涉水管理職能。按照水務一體化管理要求，進一步理順市級涉水事務管理職能，整合并理順水務管理和涉水行政執法職能，實現水務工程統一規劃、統籌調度、專業管理的目標，發揮好水務統籌管理效能，切實提升全市治水管水水平。

逐步理順鎮街水務管理體制。加快推進鎮街(園區)水務一體化改革，切實理順鎮街(園區)水務管理體制。加快推進13個中心鎮水務一體化改革工作，全面完成農林(市政)水務局的組建工作。其他各鎮街要根據實際情況，在原農業辦公室的基礎上，組建農林水務辦公室。各鎮街(園區)農林(市政)水務局、農林水務辦公室、水務辦公室增掛“防汛防旱防風指揮部辦公室”牌子。各有關鎮街(園區)水務管理所更名為“××(鎮)水務工程建設運營中心”，其機構類別和管理關系維持不變。將公用事業服務中心的組織實施供水、排水、污水處理的建設、運營管理工作任務劃入水務工程建設運營中心。

結合簡政強鎮事權改革和深化行政審批制度改革工作，推進事權和水行政審批制度改革，將有關行政審批、行政執法及有關監督管理事權依法下放給各鎮街(園區)，賦予各鎮街縣一級的水行政管理權。同時，要加大教育培訓力度，進一步加強鎮街水務人才隊伍建設，改善人才隊伍結構，提升鎮街水務管理水平。

6.1.3 完善水生態文明建設體制

堅持“節水優先”，強化“三條紅線”管理，繼續實施和完善最嚴格水資源管理制度，健全考核機制。建立制定鎮街水量分配總量控制目標，研究水資源分配動態調整機制。全面落實梯級水價政策，建立超額用水累進加價制度，推擠水價制度改革，貫徹實施《廣東省用水定額》，促進節約用水。

建立河湖水域生態紅線制度，明確責任主體，盡快建立分級管理、分級保護的責任制度，形成由政府領導、主管部門牽頭、相關部門配合的工作機制，落實地方行政首長負責制和管理責任追究制。會同有關部門劃定水域、濕地、灘地控制紅線及沿岸一定范圍的保護控制線，嚴格河湖水域、岸線管理和保護，維護完整清潔的天然水體。根據自然稟賦，分類制定各流域、各行政區最低水面率控制指標。實行水域占補平衡，經依法批準占用水域的建設項目，建設單位應當興建替代水域或者采取功能補救措施。

加強與周邊城市合作，啟動跨區域河流生態補償制度探索工作。按照“超標項目越多、排放污染通量越大，賠償額度越大”的原則，在現行激勵型財政機制基礎上，探索建立科學的監測、評價、考核和補償制度。加快探索通過分級負擔、以獎代補、定額補助等措施，對水生態保護建設、污染治理、企業搬遷整治、環境友好企業創建等項目進行經濟補償。

6.1.4 深化小型水利工程管理體制改革

根據《水利部財政部關于印發<關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見>的通知》及《廣東省水利廳廣東省財政廳關于印發<關于深化小型水利工程管理體制改革的實施方案>的通知》的有關要求，加強東莞小型水利工程管理體制改革。

明晰工程權屬。根據“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔”的原則，結合基層水利服務體系建設、農村產權制度改革的要求，落實小型水利工程權屬。

明確管護主體和責任。在明晰所有權的基礎上，進一步明確管理權(工程管理權指工程使用權、經營權)，落實管護主體。

落實管護經費。多渠道籌集工程管護經費，建立穩定的管護經費保障機制。管護經費原則上由屬地負責，建立管護經費專項保障機制、財政預算專項機制和管護經費同步增長機制。

探索工程管理模式。針對不同類型工程，因地制宜采取專業化集中管理和社會化管理等多種管護方式。引導發展小型水利工程維修養護專業化服務機構，加強小型水利工程建設管理。在確保工程安全、公益屬性和生態保護的前提下，小型水利工程產權主體可自行管理，鼓勵采取承包、租賃、和委托管理等方式，引入競爭機制，擇優選擇經營管理主體，簽訂管護合同，落實管護責任，保障工程運行，服從防汛指揮調度以及非常情況下的水資源調度。

編輯：趙凡