6.1.5 創新水務投融資體制

強化價格監管、投融資監管、服務監管，明確市場準入、退出的步驟和機制，形成政府主導、社會籌資、市場運作、產業發展的水務運行機制。完善市場化投融資機制，擴大政府與社會資本合作范圍，完善BOT、TOT、BT、PPP等水務投融資模式的配套政策，探索FEPC、EPC+OM等新型投融資方式，適度提高社會投資比例。以黃沙河流域東城項目、長安新河工程為試點項目，探索以流域為單位進行整體設計，將流域內水源開發利用和保護、河流治理、污水廠網、污泥處置等統籌考慮，推進采用PPP模式開展項目建設。放寬市場準入標準，打破私營企業進入水務市場壁壘，鼓勵社會資本投資運營水務工程，在石馬河、茅洲河等流域探索以盤活兩岸土地價值推進流域綜合治理方式，將流域內水源開發利用和保護、河流治理、污水廠網、污泥處置與土地開發利用等統籌考慮。對事務性管理服務項目引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。

建立價格形成制度，建立反映水資源稀缺程度和供水成本的價格機制，推進自來水與原水價格改革，擴大階梯水價差，簡化水價分類，研究建立自來水價格與原水價格聯動機制。逐步探索由運營企業、用戶開展支管建設，以及社會資本投資到全部管網建設的模式。做好國家重大建設項目庫加強項目儲備，積極申報國家政策性銀行投放的專項建設基金，加快項目實施，切實發揮基金拉動作用。

6.2 強化水務管理

6.2.1 全面落實最嚴格水資源管理制度

落實用水總量控制制度。2020年東莞市年用水總量控制在22.07億m3以內。結合廣東省最嚴格水資源管理制度實施方案對東莞市“十三五”期間用水總量控制的額度，組織開展全市水資源分配修訂工作，制定鎮街水量分配總量控制目標。嚴格按照《東莞市水資源分配方案》所確定的原則開展取水審批工作;加強取用水計劃管理，向取水戶下達年度取水計劃，落實取用水統計制度和取水計量制度，推進開展規劃水資源論證工作。

落實嚴格用水效率控制管理。2020年東莞市萬元工業增加值用水量比2015年下降27%，萬元國內生產總值用水量比2015年下降20%，農田灌溉水有效利用系數保持0.550。完善各行業用水定額管理制度，建立取用水大戶監管機制，全面落實梯級水價政策，建立超額用水累進加價制度，制定非居民用水超額累進加價方案。對重點行業推行節水工藝、技術措施，重點對高用水的電力、冶金、石油化工、化學、紡織和造紙等工業以及污染排放大戶，按制定的節水標準，大力推廣節水技術。大力推進節水“三同時”制度，把好建設項目的節水設施竣工驗收關。實行有利于節約用水的政府采購政策，優先采購節水產品。

建立水功能區管理協調機制。建立水功能區分級劃分及調整機制，在省水功能區劃基礎上，由市水行政主管部門會同市環境保護行政主管部門完善本市水功能區劃，報市人民政府批準實施。水功能區經批準后不得擅自變更。建立水功能區約束保護機制，經批準的水功能區劃作為水資源開發、利用和保護的依據，使經濟社會發展、產業結構布局、水污染防治、城市建設中相關涉水行為與水功能區劃相協調，滿足水功能區劃要求;建立水功能區劃社會公示機制，經批準的水功能區劃應向社會公告，由市水行政主管部門按照水功能區管轄權限在水功能區邊界進行立碑，設立明顯標志。

建立水功能區納污總量控制制度。按照水功能區管理權限，根據批準的最小流量及水功能區水質要求，嚴格核定水功能區的水域納污能力，提出限制排污總量意見，作為開展水資源管理和水污染防治的基本依據;建立健全水功能區監測站網，對水功能區水質、水量實行同步監測，發現重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區水質未達到要求的，應當及時報告市人民政府采取措施，并向市環境保護行政主管部門通報;嚴格控制各水功能區入河排污總量。根據市環保局下達的各鎮街排污削減任務計劃，對相關鎮街新增取水和入河排污口設置實行限批。

建立最嚴格水資源管理監督機制。按照《東莞市實行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》，成立最嚴格水資源管理考核工作領導小組，制定考核實施方案，明確鎮街(園區)貫徹落實最嚴格水資源管理制度的工作責任，加強對各鎮街(園區)水資源開發利用、節約和保護主要約束性指標，“三條紅線”管理指標完成情況以及工作落實情況的督導檢查，并將工作落實情況作為各鎮街(園區)政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。實行用水效率公告制度，定期公布東莞市及各鎮街(園區)有關用水效率指標，為公眾參與創造條件;發揮行業協會等社會團體的作用，鼓勵舉報各種浪費水資源及污染、破壞水環境等違法行為。

6.2.2 創新河湖管理模式

推行政府行政首長負責的“河長制”， 效仿部分省、市在水資源管理責任制方面的做法，在市主要河流試行“河長制”，即以屬地管理為原則，由各級政府一把手擔任“河長”，負責轄區內河流污染治理的地方行政領導負責制。對石馬河、茅洲河、水鄉經濟區、東引運河、寒溪水等重污染流域治理實行“河長”責任制，按照政府對本地區環境質量負責的法定要求，由各鎮街政府主要負責人擔任“河長”，負責本地區內水污染防治和生態保護。頒布“河長制”實施辦法，劃定河道責任范圍，明確具體職責，制定考核指標和獎懲辦法，將主要目標、任務和工程納入“河長”政績考核，并向社會公布考核結果。

6.2.3 加強水務建設管理

加強水務建設項目全過程質量管理，健全水務工程質量責任體系，實行質量終身責任制。建立水務市場化監管體系，把水務市場化監管納入水行政主管部門的主要職責，規范城市水務市場秩序，提高水務運營效率。建立健全水務市場主體信用體系，建立水務市場主體信息庫和動態記錄更新體系，建立激勵懲戒機制和定期通報制度;對信用記錄不良的市場主體加強監管，提高水務市場主體的整體素質、責任意識和運作水平。建立和完善政府投資合同監管體系，強化對企業的契約管理和水務工程項目全過程規范化管理，完善特許經營合同管理，進一步規范水務市場主體經營行為。建立科學的監督、考核機制，對水務工程前期、建設與運行各環節的實施情況跟蹤分析，及時明確責任主體，強化技術支撐，完善考核體系。

編輯：趙凡