第二，率先全面建成小康社會，必須抓緊補齊水務基礎設施短板。我市水系縱橫，各鎮(zhèn)街自然稟賦、水資源條件、發(fā)展水平不同，東部、中部和西部水務發(fā)展不平衡問題十分突出。全面建成小康社會，迫切需要加快補齊補強水務基礎設施短板。必須圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展補短板，牢牢把握我國、我省區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，服務“一帶一路”建設、泛珠三角區(qū)域合作深化和廣東自貿(mào)區(qū)建設，補強水務薄弱環(huán)節(jié)，破除水務瓶頸制約。要補齊協(xié)調(diào)發(fā)展的短板，著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以經(jīng)濟區(qū)理念引導資源要素優(yōu)化配置和高效整合，深入推進新型城鎮(zhèn)化改革和農(nóng)村綜合改革，大力提升城市發(fā)展品質(zhì)，建設美麗鄉(xiāng)村。要補齊生態(tài)環(huán)境的短板，加大環(huán)境治理力度，提高資源利用效率，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善生態(tài)文明制度體系，用嚴格的制度保護生態(tài)、用科學的方法治理環(huán)境、用集約的方式利用資源，不斷提高生態(tài)建設和綠色發(fā)展水平。要補齊社會建設的短板，堅持問題導向、民生導向、需求導向，扎實推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，擴大公共服務供給，提高公共服務質(zhì)量，認真解決事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的突出問題。必須堅持遠近結(jié)合補短板，既要面向今后五年，為率先全面建成小康社會提供堅實水務支撐，又要考慮更長時期發(fā)展要求，在打基礎、增后勁、利長遠上下功夫，為加快現(xiàn)代化建設提供水安全保障。

第三，適應和引領(lǐng)新常態(tài)，必須充分發(fā)揮水務基礎性先導性作用。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的明顯特點。我省已基本邁入工業(yè)化后期階段，“十三五”時期，將繼續(xù)保持工業(yè)化后期階段。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，也是我市經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，需要努力實現(xiàn)多方面工作重點轉(zhuǎn)變。水務是經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈，必須在適應和引領(lǐng)新常態(tài)中勇于擔當、大有作為。適應和引領(lǐng)新常態(tài)，必須充分發(fā)掘水務建設吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)造就業(yè)機會多，不會造成重復建設、產(chǎn)能過剩等問題的優(yōu)勢，加大投資力度，提高投資效率，更好發(fā)揮水務投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。適應和引領(lǐng)新常態(tài)，必須進一步優(yōu)化水資源配置格局，著力增強重要經(jīng)濟區(qū)和城市群水資源水環(huán)境承載能力，提高水資源要素與其他經(jīng)濟要素的適配性，促進形成新的增長點、增長極和增長帶。適應和引領(lǐng)新常態(tài)，必須加強水資源安全風險防控，充分發(fā)揮水資源管理紅線的剛性約束作用，以用水方式轉(zhuǎn)變倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟布局優(yōu)化，推動循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟發(fā)展。

第四，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須進一步提高水務支撐保障能力。從珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展看，珠三角區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展提出優(yōu)化珠江三角洲地區(qū)空間布局，推進珠三角地區(qū)經(jīng)濟一體化，形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。為加快珠江三角洲地區(qū)一體化建設進程，水務建設需要增強與珠三角其他城市及深港的合作和交流，在供水、治污、聯(lián)防聯(lián)治等方面合作，推進區(qū)域內(nèi)水源保障體系建設及界河(跨界河)的綜合治理，提高區(qū)域聯(lián)合防災減災能力、實現(xiàn) “資源共享、設施共用、互惠互利”。從提高城市發(fā)展持續(xù)性宜居性看，人口集中、城市擴張、產(chǎn)業(yè)集聚、生活方式變革等新態(tài)勢，對供水保障、防洪排澇、資源環(huán)境提出了新要求，必須統(tǒng)籌推進城市供水安全體系、防洪排澇體系、生態(tài)空間體系建設，努力打造人水和諧的宜居城市。從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來看，需準確把握東莞城鄉(xiāng)特點和發(fā)展差異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務協(xié)調(diào)發(fā)展，加大城鄉(xiāng)水務基礎設施建設和管理的財政扶持力度，推進城鄉(xiāng)水務基礎設施均衡配置和水務基本公共服務均等化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設雙輪驅(qū)動，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。

第五，推進生態(tài)文明建設，必須著力加大水資源節(jié)約保護力度。水資源是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要內(nèi)涵和組成部分，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗，必須加快推進水生態(tài)文明建設。我市作為全國首批水生態(tài)文明建設試點城市之一，將建設山清秀美、碧水藍天的嶺南水鄉(xiāng)，作為水務發(fā)展的新要求。推進水生態(tài)文明建設，必須著眼于水資源利用更加高效，切實把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)生活全過程，以水定產(chǎn)、以水定城，從根本上破除水資源短缺瓶頸。推進水生態(tài)文明建設，必須著眼于水環(huán)境質(zhì)量總體改善，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污能力，加快建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的綜合治污和保護模式。推進水生態(tài)文明建設，必須著眼于生態(tài)功能全面提升，大力實施水生態(tài)保護和修復，切實提升河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，筑牢水生態(tài)安全屏障。

2.3 水務發(fā)展新要求

黨中央、國務院高度重視水利發(fā)展，研究制定了國家水安全戰(zhàn)略，明確了新時期水利工作方針，做出了加快節(jié)水供水重大水利工程建設的決策部署，先后出臺了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《水污染防治行動計劃》等系列宏觀政策措施，特別是黨的十八屆五中，把水利列入基礎設施網(wǎng)絡之首，把防范水資源風險納入風險防范的重要內(nèi)容，提出實行最嚴格的水資源管理制度、開展水資源消耗總量和強度雙控行動、推行合同節(jié)水管理、加強水生態(tài)保護、系統(tǒng)整治江河流域、連通江河湖庫水系、合理制定水價、建立健全用水權(quán)初始分配制度、培育和發(fā)展交易市場等工作，為東莞市“十三五”水務發(fā)展改革指明了方向，并提供了強有力的政策支持。

“十三五”期間，東莞工業(yè)規(guī)模將持續(xù)增大、城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，高附加值產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模的不斷擴大，大量財富的加速集聚，對東莞水務保障能力提出了更高的要求。圍繞率先全面建成小康社會的總體目標，以及努力建設“國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市”的具體要求，東莞應緊緊抓住國家實施生態(tài)文明建設、水污染防治行動計劃、國土江河綜合整治專項東江流域試點、海綿城市建設、城市排水防澇設施建設、江河湖庫水系綜合整治、海堤達標加固建設以及建設“智慧廣東”和“在全國率先建成創(chuàng)新型省份”等戰(zhàn)略機遇，加強全市水務保障能力建設，構(gòu)建水安全保障體系，為率先全面建成小康社會，實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的總目標做出貢獻

3 水務發(fā)展總體思路

編輯：趙凡