為此，“十三五”期間應進一步統籌規劃，合理布局，加大投入，實現城鎮污水處理設施建設由“規模增長”向“提質增效”轉變，由“重水輕泥”向“泥水并重”轉變，由“污水處理”向“再生利用”轉變，全面提升我國城鎮污水處理設施的保障能力和服務水平，使群眾切實感受到水環境質量改善的成效。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮化工作會議精神，落實國務院《水污染防治行動計劃》相關要求，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，尊重并順應城鎮發展規律，嚴格遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，以改善水環境質量為核心，倒逼城鎮污水處理設施建設和升級改造，統籌規劃、科學引導，加快形成“綠色生態、系統協調”的城鎮污水處理及再生利用設施建設格局。

（二）基本原則

尊重自然，統籌規劃。全面落實生態文明理念，將污水處理作為改善城鎮水生態環境的關鍵環節，堅持城鎮污水處理設施建設與經濟社會發展水平相協調，與城鎮發展總體規劃相銜接，與環境改善需求相適應。

系統協調，提質增效。按照經濟適用、節約資源、高效有序的要求，科學規劃城鎮污水處理設施建設，提高設施運行效率，有效改善水環境質量。加快城鎮污水處理設施和管網建設改造，廠網配套、泥水并重，提高污水收集能力，推進污泥無害化處置。

問題導向，突出重點。以修復城市水生態環境、整治城市黑臭水體、緩解水資源緊缺等突出問題為導向，重點優化污水收集與處理設施的空間布局，提高城鎮污水處理及再生利用水平，加快推進污水管網改造、排水口及檢查井滲漏治理，開展城市建成區初期雨水污染治理。

政府主導，加強監管。堅持政府主導，明確責任主體，加大資金投入，加強政府與社會資本合作。健全有效的監管和績效考核制度，健全城市水環境信息公開制度，完善公眾參與制度，強化運營監管，全面提升管理水平，確保設施高效、穩定運行。

（三）主要目標

——到2020 年底，實現城鎮污水處理設施全覆蓋。城市污水處理率達到95%，其中地級及以上城市建成區基本實現全收集、全處理；縣城不低于85%，其中東部地區力爭達到90%；建制鎮達到70%，其中中西部地區力爭達到50%；京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。

——到2020 年底，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體。

——到2020 年底，地級及以上城市污泥無害化處置率達到90%，其他城市達到75%；縣城力爭達到60%；重點鎮提高5 個百分點，初步實現建制鎮污泥統籌集中處理處置。

——到2020 年底，城市和縣城再生水利用率進一步提高。京津冀地區不低于30%，缺水城市再生水利用率不低于20%，其他城市和縣城力爭達到15%。

“十三五”期間規劃新增污水管網12.59 萬公里，老舊污水管網改造2.77 萬公里，合流制管網改造2.88 萬公里，新增污水處理設施規模5022 萬立方米/日，提標改造污水處理設施規模4220 萬立方米/日，新增污泥（以含水80%濕污泥計）無害化處置規模6.01 萬噸/日，新增再生水利用設施規模1505 萬立方米/日，新增初期雨水治理設施規模831 萬立方米/日，加強監管能力建設，初步形成全國統一、全面覆蓋的城鎮排水與污水處理監管體系。

二、主要任務

（一）完善污水收集系統

1.新增配套污水管網

（1）建設任務。加大城鎮污水管網建設力度，進一步提高污水收集率。優先解決已建城鎮污水處理設施配套管網不足問題，強化黑臭水體沿岸的污水截流、收集，新建污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。

“十三五”期間，新增污水管網12.59 萬公里，其中，設市城市6.62 萬公里，縣城2.92 萬公里，建制鎮3.05 萬公里。全部建成后，所有設市城市、縣城和建制鎮均覆蓋污水處理設施配套管網，大幅提高污水收集能力。

（2）技術要求。除干旱地區外，新建污水管網要采取分流制系統，污水管網收集能力應與污水處理設施處理能力相匹配。污水管網建設應按照國家有關標準要求嚴格做好閉水實驗，防止檢查井、接口滲漏等問題。

2.強化老舊管網改造

（1）建設任務。對年久失修、漏損嚴重、不合格的老舊污水管網、排水口、檢查井進行維修改造，減少管道污泥淤積、超載等保證過流能力，改善因管網破損造成大量地下水等外來水進入而影響排水、治污效能發揮，避免污水滲漏導致管道周邊地下水及土壤污染等，確保收集的污水水質、水量穩定。

“十三五”期間，改造老舊污水管網2.77 萬公里，其中，設市城市1.58 萬公里，縣城0.73 萬公里，建制鎮0.46 萬公里。

（2）技術要求。按照國家有關標準規范要求，以管網的截流、輸送污水效能為評價標準，改造后的污水管網要不破損、不漏水，排水順暢。

編輯：李丹