《山西省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）日前出臺。《規(guī)劃》指出，“十三五”期間，山西省將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，強化污染防治與生態(tài)保護聯(lián)動協(xié)同效應(yīng)，圍繞大氣、水、土壤污染防治三項重點，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，確保到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。

《規(guī)劃》以“綠色發(fā)展、重點突出、依法治污、社會共治、深化改革”為基本原則，提出到2020年的三項主要指標。第一，環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。山西省11個設(shè)區(qū)市PM2.5年均濃度下降20%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到75.4%；化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物完成國家下達的“十三五”總量減排任務(wù)。第二，生態(tài)環(huán)境保護得到加強。構(gòu)建全省生態(tài)安全格局，生態(tài)保護紅線區(qū)面積占全省國土面積不降低。第三，環(huán)境安全得到基本保障。危險廢物全部得到安全處置，廢放射源全部得到收貯處置，污染事故安全處置率達到100%。

“十三五”期間，山西省將加強環(huán)境領(lǐng)域制度建設(shè)和政策創(chuàng)新，健全立法執(zhí)法體系，改革環(huán)境治理體系，完善社會共治體系，強化市場建設(shè)機制。還將圍繞環(huán)境保護目標和重點領(lǐng)域，實施七大工程項目，強化項目環(huán)境績效管理。

《規(guī)劃》還要求各地、各有關(guān)部門按照確定的任務(wù)和要求，細化分解各項工作任務(wù)，納入本地區(qū)“十三五”環(huán)保規(guī)劃，把主要任務(wù)和目標納入各地、各有關(guān)部門政績考核和環(huán)保責任考核內(nèi)容。

以下為全文：

山西省 “十三五”環(huán)境保護規(guī)劃

“十三五”時期是我省全面建成小康社會的決勝階段，是深化改革和推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得重大進展的攻堅階段，同時也是著力解決重大環(huán)境問題、推進環(huán)境保護工作歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。為加快全省生態(tài)環(huán)境保護工作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，根據(jù)《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十二五”環(huán)保工作取得的成效。

“十二五”以來，省委、省政府高度重視環(huán)境保護工作，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以主要污染物總量減排為抓手，著力解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境保護取得了新的進展和成效。

環(huán)境質(zhì)量總體改善。全省環(huán)境空氣細顆粒物（PM2.5）年均濃度較2013年下降27.3%，11個設(shè)區(qū)的市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)平均較2013年增加70天。全省城市集中飲用水水源地水質(zhì)（扣除本底值）全部達標；地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例較2010年相比上升9.3個百分點，重污染斷面比例減少23.4個百分點，化學需氧量、氨氮平均濃度分別下降54%和63%。

主要污染物減排扎實推進。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵和工業(yè)粉塵排放總量分別完成“十二五”規(guī)劃削減目標的207.4%、127.7%、195.8%、180.1%、157.7%和162.1%，全面超額完成國家及省下達的減排任務(wù)。

生態(tài)環(huán)境保護和修復得到加強。全省共批復700余家煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案，劃定2個生態(tài)功能保護區(qū)，創(chuàng)建16個國家級生態(tài)示范區(qū)、8個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個國家級生態(tài)村、2個省級生態(tài)縣、257個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及1454個省級生態(tài)村。創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市23個。建成國家和省級自然保護區(qū)46處，占全省國土面積的6.5%。

環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施顯著增強。30萬千瓦以上燃煤機組全部安裝脫硝設(shè)施，啟動實施燃煤機組脫硫脫硝除塵超低排放改造；90平方米及以上鋼鐵燒結(jié)機全部配套建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施；水泥行業(yè)熟料生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日以上的生產(chǎn)線完成脫硝改造；焦化、洗煤等行業(yè)基本實現(xiàn)廢水不外排。全省生活垃圾無害化處理實現(xiàn)縣級全覆蓋，城鎮(zhèn)生活污水處理率平均達到88.44%，“十二五”期間新增生活污水處理能力75.4萬噸/日，新鋪設(shè)污水配套管網(wǎng)4459.8千米。危險廢物、醫(yī)療廢物基本得到安全處置。農(nóng)村環(huán)境連片整治完成1373個行政村的示范項目，農(nóng)村人居環(huán)境改善工程共建成農(nóng)村生活污水防治示范工程536個。

環(huán)境監(jiān)管能力逐步提升。全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建成，在全國率先全面開展環(huán)境空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測。建成覆蓋省、市、縣三級污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，重點企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)施安裝率達到100%。建成省級及設(shè)區(qū)的市重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，環(huán)境應(yīng)急能力進一步增強。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力得到提升，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴厲打擊環(huán)境污染犯罪行為，始終保持環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的高壓態(tài)勢。積極推進環(huán)境信息公開，建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度和環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布制度。

環(huán)保機制體制不斷創(chuàng)新。持續(xù)推進環(huán)保審批簡政放權(quán)，先后6次下放116類項目環(huán)評審批權(quán)限至市、縣環(huán)保部門。將環(huán)境污染損害賠償納入環(huán)境管理機制，在國內(nèi)率先成立了省級環(huán)境污染損害司法鑒定中心。強化環(huán)境標準促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級作用，先后制修訂《煤粉工業(yè)鍋爐大氣污染物排放》等6項地方環(huán)境保護標準。實施排污權(quán)交易、跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補償、提高排污費征收標準、環(huán)境污染責任保險、環(huán)境污染第三方治理等多項環(huán)境經(jīng)濟政策，金融、信貸、保險等政策工具正在成為推進全省環(huán)保工作的重要手段。

表1  環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃指標完成情況

注①：依據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）評價。②：2015年縣級環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測設(shè)施進行環(huán)境空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測相關(guān)設(shè)備升級改造，評價所用數(shù)據(jù)為2014年監(jiān)測數(shù)據(jù)。

（二）“十三五”環(huán)保工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

“十三五”期間，環(huán)境保護工作機遇與挑戰(zhàn)并存，既是負重前行的攻堅期，又是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的轉(zhuǎn)折期。

1．面臨的機遇。

戰(zhàn)略地位提升，環(huán)境保護成為建設(shè)生態(tài)文明的主陣地。黨的十八大以來，習近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護提出一系列新理念新要求，生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，上升為國家戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”作為全面建成小康社會的重要目標，要求加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，并作出一系列重大安排部署。省委、省政府把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作擺在全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，將綠色發(fā)展作為建設(shè)美麗山西的重要手段，推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的態(tài)度更加堅定，措施更加得力。

改革加速推進，環(huán)境保護工作有了更加堅實的制度保障。新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》從2015年起正式施行，為環(huán)保工作提供新的法律基礎(chǔ)。中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確了當前和今后一個時期生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計和基本框架，對做好環(huán)境保護相關(guān)工作具有重要的引領(lǐng)和指導作用。環(huán)境保護督察、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點和黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究等生態(tài)文明體制改革配套文件相繼發(fā)布實施，環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理逐步實行，最嚴格的環(huán)境保護制度正在逐漸形成。

綠色發(fā)展引導，推進環(huán)境改善有了極為難得的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型“載體”。經(jīng)濟新常態(tài)下，發(fā)展質(zhì)量和效益成為關(guān)注重點，綠色發(fā)展成為“十三五”時期甚至是更為長遠的發(fā)展理念和發(fā)展方式。在內(nèi)生動力和外在壓力的共同作用下，全省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的步伐將明顯加快，有利于緩解經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境的壓力，有助于更大力度、更深層次地解決結(jié)構(gòu)性污染問題。

公眾高度關(guān)注，環(huán)境保護工作有了更加濃厚的社會環(huán)境。人民群眾空前關(guān)注并積極參與環(huán)境保護，由過去“盼溫飽”“求生存”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭苇h(huán)保”“求生態(tài)”，全省上下有望統(tǒng)一思想，真正邁入“既要金山銀山也要綠水青山”“保護綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展期。環(huán)境保護在當前社會環(huán)境下，工作推進的阻力將減弱，執(zhí)法監(jiān)管的難度將變小，社會共治的局面將逐步形成。

2．面臨的挑戰(zhàn)。

新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，帶來的環(huán)境壓力依然巨大。我省資源型經(jīng)濟發(fā)展模式具有一定的“鎖定效應(yīng)”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、污染物排放量偏大在短期內(nèi)不可能發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，盡管隨著科技進步、技術(shù)改造，單位產(chǎn)品產(chǎn)量污染排放強度逐步降低，但污染物排放總量仍將對環(huán)境形成較大壓力。從城鎮(zhèn)化方面來看，全省多數(shù)城市屬于因煤而興的資源型城市，形成了特有的污染企業(yè)群與人口密集區(qū)共存的城鎮(zhèn)化模式，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，污染物在時間上的累積和區(qū)域空間上的復合效應(yīng)將更加明顯。從農(nóng)村環(huán)境方面看，全省城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)差距很大，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，隨著農(nóng)村居民生活方式逐漸與城市接軌，農(nóng)村生活污水和垃圾產(chǎn)生量將大幅增加。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的變革將使污染物排放強度加大，養(yǎng)殖業(yè)集約化程度提高以及種植業(yè)化肥、農(nóng)藥等過度使用造成的農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴重。

編輯：李姝樂