六、激發(fā)節(jié)能環(huán)保市場需求

以實施節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用重大工程、推廣綠色產品、培育綠色消費習慣等方式，有力刺激市場對節(jié)能環(huán)保產品和服務的需求，全面擴展產業(yè)發(fā)展空間。

（一）強化重大工程需求牽引

通過實施節(jié)能環(huán)保重點工程，有力激發(fā)市場對節(jié)能環(huán)保技術、裝備、產品及服務的需求。以燃煤鍋爐、電機系統(tǒng)、照明產品等通用設備為重點，大力推動節(jié)能裝備升級改造；開展工業(yè)能效趕超行動，推動鋼鐵、有色、石化、建材等高耗能行業(yè)工藝革新，實施系統(tǒng)節(jié)能改造，鼓勵先進節(jié)能技術的集成優(yōu)化運用，進一步加強能源管控中心建設。推動環(huán)境基礎設施建設，推進工業(yè)污染源全面達標排放、水氣土領域環(huán)境治理、危險廢物防治等環(huán)保重大工程，擴大環(huán)保產業(yè)有效需求。推進國家級和省級園區(qū)循環(huán)化改造，推動大宗廢棄物和新型廢棄物的綜合利用，發(fā)展再制造技術和產業(yè)，提高城市低值廢棄物資源化水平。堅決淘汰落后產能，嚴防落后產能向中西部地區(qū)轉移；積極穩(wěn)妥化解過剩產能，強化資源、能源、環(huán)保等硬約束，強化行業(yè)規(guī)范和準入管理。

（二）完善綠色產品推廣機制

健全綠色產品和服務的標準體系，擴大標準覆蓋范圍，加快制修訂產品生產過程的能耗、水耗、物耗以及終端產品全生命周期的能效、水效和環(huán)境標志等標準。建立統(tǒng)一的綠色產品認證、標識等體系，逐步將目前分頭設立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產品統(tǒng)一整合為綠色產品，加強綠色產品全生命周期計量測試、質量檢測和監(jiān)管。鼓勵認證機構對所認證的綠色產品提供擔保并承擔連帶責任。組織實施能效、水效、環(huán)保領跑者行動，推動實施企業(yè)產品標準自我聲明和監(jiān)督制度。實施高效節(jié)能產品推廣量倍增行動、綠色建材生產和應用行動計劃，大幅提高節(jié)能家電、綠色建材、再生產品、環(huán)境標志產品等綠色產品的市場占有率。全面推行綠色辦公，嚴格落實政府對綠色產品的優(yōu)先采購和強制采購制度，適時調整政府綠色采購的范圍和標準，及時發(fā)布政府采購綠色產品清單。

（三）著力培育綠色消費文化

開展全民綠色消費教育，把綠色消費納入全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周、科普活動周、全國低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動，利用報紙、廣播、電視、互聯網等多種形式引導消費者主動選擇和消費綠色產品。深入實施節(jié)能減排全民行動、節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動。同時，鼓勵企業(yè)實行綠色產品的規(guī)模化生產和經營，進一步降低成本，促進公眾消費。完善居民社區(qū)再生資源回收體系。倡導綠色生活方式，探索建立綠色積分制度，鼓勵居民通過購買綠色產品、垃圾分類、綠色出行等方式積分，用于購買商品或服務。

七、規(guī)范優(yōu)化市場環(huán)境

發(fā)揮市場的決定性作用，加強規(guī)范引導，拓展市場空間，建立統(tǒng)一開放、競爭充分、規(guī)范有序的市場體系，營造有利于產業(yè)提質增效的市場生境。

（一）加強法規(guī)標準建設

嚴格落實《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護法》、《循環(huán)經濟促進法》等節(jié)能環(huán)保法律，研究制定碳排放權交易管理條例，完善相關配套法規(guī)，堅決查處嚴重浪費能源資源、污染環(huán)境的違法行為，加大處罰力度。推進環(huán)境保護督察，對地方政府及其有關部門履行環(huán)境保護工作職責的情況開展全面的監(jiān)督檢查，落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。實施隨機抽查和專項督查相結合的監(jiān)督制度，加強對工業(yè)、建筑、公共機構等重點耗能單位監(jiān)察和對污染源的監(jiān)管執(zhí)法。加強信息公開，依法公開重點用能單位節(jié)能目標責任考核和國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)測結果，鼓勵公眾監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為。建立健全節(jié)能環(huán)保標準體系，加快制修訂一批強制性能效標準、能耗限額標準和污染物排放標準，提高產品標準中的節(jié)能環(huán)保技術要求；加強與節(jié)能環(huán)保相關的國家、地方、行業(yè)和企業(yè)標準的相互協調。打擊假冒節(jié)能環(huán)保產品的生產、流通和銷售，加大家電產品能效審查和能效標識產品的專項檢查力度，整頓家電市場能效虛標行為。

（二）簡政放權優(yōu)化服務

深入推進簡政放權，優(yōu)化簡化節(jié)能環(huán)保項目行政事項審批流程，推進節(jié)能環(huán)保項目行政審批標準、項目核準條件等信息公開，鼓勵各級政府建立節(jié)能環(huán)保項目綠色審批通道。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，深入推進商事制度改革，為節(jié)能環(huán)保投資創(chuàng)業(yè)提供更便捷的條件；落實對節(jié)能環(huán)保小微企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，在就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導等方面給予支持，幫扶小微企業(yè)規(guī)避初創(chuàng)期風險。強化對節(jié)能環(huán)保項目的環(huán)境績效管理，減少政府對項目技術方案、技術路線等的干預。對農村生活污水、生活垃圾處理項目，加強規(guī)劃可行性論證，簡化項目環(huán)評審批，規(guī)范工程驗收，對位于環(huán)境敏感區(qū)的定期開展環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測。

（三）統(tǒng)一規(guī)范市場秩序

清理廢除地方自行制定的影響統(tǒng)一市場形成的限制性規(guī)定，嚴肅查處設立不合理招投標條件等行為，加快放開壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)，建立申訴渠道和復議機制。探索改革環(huán)境基礎設施建設招投標機制，建立質量優(yōu)先的評標原則，大幅增加技術標權重；定期公布重大環(huán)境基礎設施項目中標價格，加強對明顯低于市場平均價格項目的運營監(jiān)管，嚴防惡性低價競爭。加強信用體系建設，建立嚴重違法失信的市場主體的信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，依法公示企業(yè)環(huán)境行政許可、行政處罰等信息，實施跨部門聯合懲戒；強化糾紛處理，建立節(jié)能環(huán)保糾紛快速解決機制。在城鎮(zhèn)化過程中對環(huán)境基礎設施建設要優(yōu)先布局、優(yōu)先建設，嚴格落實環(huán)評要求，做好環(huán)保知識的宣傳普及，穩(wěn)妥解決“鄰避”問題。

八、完善落實保障措施

加強財稅價格金融等政策的引導支持，依托國家重大對外戰(zhàn)略拓展國際合作，培育高素質人才隊伍，為產業(yè)發(fā)展提供有力保障。

（一）加大財稅和價格政策支持

繼續(xù)利用中央預算內投資對節(jié)能環(huán)保產業(yè)給予支持，鼓勵地方政府安排財政專項資金支持和引導節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。落實節(jié)能環(huán)保產業(yè)稅收優(yōu)惠政策，修訂完善節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，落實資源綜合利用產品的增值稅優(yōu)惠政策。做好環(huán)境保護稅立法和實施工作。推進資源性產品價格改革，落實差別電價、懲罰性電價和階梯電價政策；適時完善環(huán)保電價政策，探索建立污水處理服務費用與污水處理效果掛鉤調整機制。

編輯：張偉