國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)“十三五”期間城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了細(xì)致規(guī)劃。

規(guī)劃中提出的“十三五”主要目標(biāo)如下：

——到2020 年，全國(guó)所有設(shè)市城市、縣城和建制鎮(zhèn)具備污水收集能力，所有設(shè)市城市、縣城及部分建制鎮(zhèn)具備污水集中處理能力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。

——到2020 年底前，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體比例控制在10%以內(nèi)。其中，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)應(yīng)于2017 年底前基本消除。

——到2020 年，城市污水處理率達(dá)到95%，縣城達(dá)到90%；建制鎮(zhèn)達(dá)到70%；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

——到2020 年，城市污泥無(wú)害化處理率達(dá)到90%，縣城達(dá)到70%；建制鎮(zhèn)達(dá)到50%。

——到2020 年，再生水利用率進(jìn)一步提高，其中，一般地區(qū)不低于15%，缺水地區(qū)不低于20%，京津冀地區(qū)不低于30%。

規(guī)劃提出了新增配套污水管網(wǎng)、強(qiáng)化老舊管網(wǎng)維修改造、加強(qiáng)雨污合流制管網(wǎng)改造、新增污水處理設(shè)施能力、提標(biāo)改造污水處理設(shè)施能力、污泥無(wú)害化處理處置、推動(dòng)再生水利用、初期雨水污染治理、加強(qiáng)城市黑臭水體綜合整治、強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)等多項(xiàng)目標(biāo)建設(shè)任務(wù)，并設(shè)置了相關(guān)建設(shè)目標(biāo)。

“十三五”期間各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)目標(biāo)為：

新增污水管網(wǎng)13.44 萬(wàn)公里，老舊污水管網(wǎng)維修4.24 萬(wàn)公里，雨污合流管網(wǎng)改造3.89 萬(wàn)公里，新增污水處理設(shè)施規(guī)模4890 萬(wàn)立方米/日，提標(biāo)改造污水處理設(shè)施規(guī)模4053 萬(wàn)立方米/日，新增污泥（以含水80%的污泥計(jì)）處理處置規(guī)模6.31 萬(wàn)噸/日，新增再生水利用設(shè)施規(guī)模2113 萬(wàn)立方米/日，新增初期雨水治理設(shè)施規(guī)模1016 萬(wàn)立方米/日，完善國(guó)家、省、市三級(jí)排水監(jiān)管平臺(tái)，形成全國(guó)統(tǒng)一、全面覆蓋的城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)管體系。

在資金投入方面，規(guī)劃明確：

“十三五”城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)共投資約5829 億元。其中，各類設(shè)施建設(shè)投資5784 億元，監(jiān)管能力建設(shè)投資45 億元。設(shè)施建設(shè)投資中，包括新建配套污水管網(wǎng)投資2188 億元，老舊污水管網(wǎng)改造投資788 億元，雨污合流管網(wǎng)改造投資588 億元，新增污水處理設(shè)施投資1192 億元，提標(biāo)改造污水處理設(shè)施投資395 億元，新增或改造污泥無(wú)害化處理處置設(shè)施投資316 億元，新增再生水生產(chǎn)設(shè)施投資215 億元，初期雨水治理設(shè)施投資102 億元。“十三五”期間地級(jí)及以上城市黑臭水體治理中控源截污涉及的設(shè)施建設(shè)投資約1700 億元，已分項(xiàng)計(jì)入規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)投資中。

附：政策全文

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

關(guān)于征求對(duì)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生

利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的函

發(fā)改辦環(huán)資[2016]2412號(hào)

環(huán)境保護(hù)部辦公廳，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委、市政管委、建設(shè)局)、北京、天津、上海市水務(wù)局、海南省水務(wù)廳：

根據(jù)“十三五”規(guī)劃《綱要》和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署和要求，為統(tǒng)籌推進(jìn)“十三五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)工作，我們編制完成了《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際研提意見(jiàn)，并將書面意見(jiàn)于11月25日前反饋國(guó)家發(fā)展改革委(環(huán)資司)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部(城建司)。

國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司 聯(lián)系人：陳程

電 話：010-68505571

傳 真：010-68505594

郵 箱：fgwhzshbc@126.com

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司 聯(lián)系人：陳瑋

電 話：010-58933160

傳 真：010-58934352

郵 箱：chengshui@mail.cin.gov.cn

中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司 聯(lián)系人：韓明霞

電 話：010-68733458

傳 真：010-68733453

郵 箱：hanmx2000@163.com

附 件：1、《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》

2、設(shè)施建設(shè)規(guī)模及投資核算說(shuō)明

3、各地區(qū)設(shè)施建設(shè)規(guī)模及投資核算表(僅電子版，分地區(qū)發(fā))

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2016年11月14日

附件1：

“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

(征求意見(jiàn)稿)

2016年11月

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要時(shí)期。在我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施作為現(xiàn)代城鎮(zhèn)重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民的生產(chǎn)和生活等有著極其重要的保障作用，對(duì)于提高基本公共服務(wù)能力、削減污染物排放、構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》，為指導(dǎo)各地加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施，發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制了《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》范圍包括全國(guó)所有地區(qū)的設(shè)市城市、縣城和建制鎮(zhèn)(港澳臺(tái)地區(qū)除外)。

“十二五”期間，各地和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度，全國(guó)污水處理水平明顯提高。截至 2015 年底，全國(guó)城鎮(zhèn)污水設(shè)施處理能力已達(dá)到 2.17 億立方米/日，其中設(shè)市城市污水處理率達(dá)到 92%，縣城污水處理率達(dá)到 85%，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)基本完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。與此同時(shí)，污水處理設(shè)施建設(shè)仍然存在著區(qū)域分布不均衡、配套管網(wǎng)建設(shè)滯后、建制鎮(zhèn)設(shè)施明顯不足、老舊管網(wǎng)漏損嚴(yán)重、設(shè)施提標(biāo)改造需求 2 迫切、部分污泥處置存在二次污染隱患、污水再生利用率不高、重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)等突出問(wèn)題，城鎮(zhèn)污水處理的成效與群眾對(duì)水環(huán)境改善的期待還存在差距。為進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，在“十二五”取得積極成果的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，進(jìn)一步加大投入，實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施建設(shè)由“規(guī)模增長(zhǎng)”向“提質(zhì)增效” 轉(zhuǎn)變，由“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變，由“污水處理”向“再生利用” 轉(zhuǎn)變，全面提升我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的保障能力和服務(wù)水平，使群眾切實(shí)感受到水環(huán)境質(zhì)量改善的成效。

一、指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，以及國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的相關(guān)要求，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，尊重并順應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)格遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，倒逼城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)，加快形成“系統(tǒng)協(xié)調(diào)、綠色生態(tài)、提質(zhì)增效”的污水處理與再生利用設(shè)施建設(shè)格局。

(二)基本原則

尊重自然，統(tǒng)籌規(guī)劃。全面落實(shí)生態(tài)文明理念，將污水處理作為改善城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境改善需求相適應(yīng)。

系統(tǒng)協(xié)調(diào)，提質(zhì)增效。按照經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)約資源、高效有序的要求，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施運(yùn)行效率，有效改善水環(huán)境質(zhì)量。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)改造，廠網(wǎng)配套、泥水并重，提高污水收集能力，加快推進(jìn)污泥無(wú)害化處置設(shè)施建設(shè)。

問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。以修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境、整治城市黑臭水體、緩解水資源緊缺等突出問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)優(yōu)化污水收集與處理設(shè)施的空間布局，提高城鎮(zhèn)污水處理及再生利用水平、加快推進(jìn)污水管網(wǎng)改造、排水口及檢查井滲漏整治，開(kāi)展城市建成區(qū)初期雨水污染治理。

政府主導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，明確責(zé)任主體，加大資金投入。健全有效的監(jiān)管和績(jī)效考核制度，健全城市水環(huán)境信息公開(kāi)制度，完善公眾參與制度，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，全面提升管理水平，確保設(shè)施高效、穩(wěn)定運(yùn)行。

(三)主要目標(biāo)

——到 2020 年，全國(guó)所有設(shè)市城市、縣城和建制鎮(zhèn)具備污水收集能力，所有設(shè)市城市、縣城及部分建制鎮(zhèn)具備污水集中處理能力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。

——到 2020 年底前，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體比例控制在 10%以內(nèi)。其中，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)應(yīng)于 2017 年底前基本消除。

——到 2020 年，城市污水處理率達(dá)到 95%，縣城達(dá)到 90%;建制鎮(zhèn)達(dá)到 70%;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

——到 2020 年，城市污泥無(wú)害化處理率達(dá)到 90%，縣城達(dá)到 70%;建制鎮(zhèn)達(dá)到 50%。 ——到 2020 年，再生水利用率進(jìn)一步提高，其中，一般地區(qū)不低于 15%，缺水地區(qū)不低于 20%，京津冀地區(qū)不低于 30%。

“十三五”期間各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)目標(biāo)為：新增污水管網(wǎng) 13.44 萬(wàn)公里，老舊污水管網(wǎng)維修 4.24 萬(wàn)公里，雨污合流管網(wǎng)改造 3.89 萬(wàn)公里，新增污水處理設(shè)施規(guī)模 4890 萬(wàn)立方米/日，提標(biāo)改造污水處理設(shè)施規(guī)模 4053 萬(wàn)立方米/日，新增污泥(以含水 80%的污泥計(jì))處理處置規(guī)模 6.31 萬(wàn)噸/日，新增再生水利用設(shè)施規(guī)模 2113 萬(wàn)立方米 /日，新增初期雨水治理設(shè)施規(guī)模 1016 萬(wàn)立方米/日，完善國(guó)家、省、市三級(jí)排水監(jiān)管平臺(tái)，形成全國(guó)統(tǒng)一、全面覆蓋的城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)管體系。

編輯：趙凡