四、創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式

深入推進節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式創(chuàng)新，培育新業(yè)態(tài)，拓展新領(lǐng)域，凝聚新動能，提高服務(wù)專業(yè)化水平，充分激發(fā)節(jié)能環(huán)保市場活力。

（一）節(jié)能節(jié)水服務(wù)

做大做強節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新合同能源管理服務(wù)模式，健全效益分享型機制，推廣能源費用托管、節(jié)能量保證、融資租賃等商業(yè)模式，滿足用能單位個性化需要。支持開展節(jié)能咨詢、評估、監(jiān)測、檢驗檢測、審計、認證等服務(wù)。鼓勵節(jié)能服務(wù)公司整合上下游資源，為用戶提供診斷、設(shè)計、融資、建設(shè)、運營等合同能源管理“一站式”服務(wù)，推動服務(wù)內(nèi)容由單一設(shè)備、單一項目改造向能量系統(tǒng)優(yōu)化、區(qū)域能效提升拓展。到2020年，節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值達到6000億。鼓勵采用合同節(jié)水模式，在電力、化工、鋼鐵、造紙、紡織、煉焦等高耗水行業(yè)開展節(jié)水改造，實施100個合同節(jié)水管理示范試點。

（二）環(huán)境污染第三方治理

推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營市場化，采取政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營、委托運營等方式引導(dǎo)社會資本提供環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資運營服務(wù)，完善工程總承包+系統(tǒng)托管運營（EPC+C）、項目管理承包（PMC）等運營機制。進一步明確第三方治理項目的績效考核指標體系，減少項目在運營期的爭議。對政府負有支付義務(wù)的項目，應(yīng)納入預(yù)算管理。開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管試點與環(huán)境服務(wù)試點，鼓勵地方政府采取環(huán)境績效合同服務(wù)模式引入服務(wù)商，推行環(huán)境治理整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運營。創(chuàng)新排污企業(yè)第三方治理機制，鼓勵電力、化工、鋼鐵、采礦、紡織、造紙、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)企業(yè)將環(huán)境治理業(yè)務(wù)剝離并交由第三方治理。做好環(huán)境污染第三方治理試點評估，總結(jié)推廣有效模式，研究解決制約問題。

（三）環(huán)境監(jiān)測和咨詢服務(wù)

引導(dǎo)社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參與污染源監(jiān)測、環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)測活動，推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。對公共環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，逐步推行以政府購買服務(wù)的方式取得，有序放開環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站、污染源自動監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)運行維護等公益性、監(jiān)督性監(jiān)（檢）測業(yè)務(wù)，有序發(fā)展固體廢物和危險廢物鑒別、化學(xué)品環(huán)境危害特別測試等中介服務(wù)。提高社會環(huán)境監(jiān)測從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，評估社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的業(yè)務(wù)水平，促進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)水平的不斷提升。強化對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)事中和事后監(jiān)管，逐步納入執(zhí)法監(jiān)管體系，推動環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化工作的制度化、體系化、規(guī)范化，形成以環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)為骨干、社會環(huán)境監(jiān)測力量共同參與的環(huán)境監(jiān)測管理新體制。推動環(huán)境調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險評價、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理等環(huán)境咨詢服務(wù)水平提高。

（四）資源循環(huán)利用服務(wù)

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，探索建立再生資源交易平臺，支持回收行業(yè)建設(shè)線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式。建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點，推進垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)銜接，推動“兩網(wǎng)融合”。推進機械裝備包裝標準化，探索建立逆向物流體系，提高包裝物的回用率和資源化率。鼓勵選礦單位與尾礦資源化利用企業(yè)加強合作，開展尾礦庫專業(yè)化委托管理服務(wù)，建立尾礦管理與綜合利用相銜接的治理模式。推廣秸稈的第三方收貯運模式，提高農(nóng)林剩余物回收率，促進高值化利用。

五、培育壯大市場主體

以節(jié)能環(huán)保企業(yè)為重點，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以第三方機構(gòu)為有益補充，推動市場主體形成良性互動、協(xié)同發(fā)展的共生關(guān)系，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生力軍。

（一）促進各類型企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

加強龍頭企業(yè)的骨干作用，打造綜合實力強、管理水平先進、具有市場帶動能力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團。引導(dǎo)中小企業(yè)差異化、專業(yè)化、精細化發(fā)展，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和專業(yè)化服務(wù)能力的專精特新企業(yè)。大力推進節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，鼓勵掌握核心技術(shù)的研發(fā)人員自主創(chuàng)業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。研究科技型新企業(yè)條件和標準，落實普惠性政策，支持節(jié)能環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國有企業(yè)技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高國有資本的整體功能和效率。充分激發(fā)民營企業(yè)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的創(chuàng)新活力，引導(dǎo)民營資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護項目建設(shè)，在PPP項目中不得以任何形式設(shè)置對民營企業(yè)的歧視性條款。鼓勵在項目層面開展混合所有制合作，促進國有資本和民營資本協(xié)同發(fā)展。

（二）加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效

優(yōu)化升級現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)，創(chuàng)新政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚方式，由招商引資向引資、引智、引技轉(zhuǎn)變，以管理體制機制改革激發(fā)市場活力。在充分考慮地方資源特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，布局培育一批創(chuàng)新優(yōu)勢突出、區(qū)域特色明顯、規(guī)模效益顯著的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)建以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的國家基礎(chǔ)創(chuàng)新中心。整合集聚區(qū)內(nèi)創(chuàng)新資源，推動創(chuàng)新資源和成果開放共享，提升集聚區(qū)整體創(chuàng)新能力，使集聚區(qū)成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的新載體。促進集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，通過深化分工降低生產(chǎn)和交易成本，發(fā)揮集聚效應(yīng)和帶動作用，提高整體競爭優(yōu)勢。避免對市場行為的過度干預(yù)，防止園區(qū)重復(fù)建設(shè)。

（三）發(fā)揮第三方機構(gòu)催化作用

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)組織對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的催化作用，在政府與行業(yè)、企業(yè)之間建立起橋梁和紐帶。支持產(chǎn)業(yè)協(xié)會建立節(jié)能環(huán)保網(wǎng)絡(luò)小組，加強業(yè)內(nèi)企業(yè)間的互動互助，建立節(jié)能環(huán)保企業(yè)統(tǒng)計信息報送平臺，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)監(jiān)測，強化數(shù)據(jù)采集處理，提高產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計能力和分析能力。及時向政府及其相關(guān)部門反映行業(yè)訴求，維護行業(yè)整體利益，協(xié)助政府完成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查、技術(shù)遴選認證、行業(yè)標準和技術(shù)目錄制修訂等工作。通過組織技術(shù)裝備展覽、技術(shù)交流和供需對接等活動，促進國內(nèi)外節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和項目信息的交流合作。推動建設(shè)專業(yè)化節(jié)能環(huán)保眾創(chuàng)空間、面向市場和產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新中心，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。加強行業(yè)自律和同業(yè)監(jiān)管，建立完善行業(yè)內(nèi)自律性管理制度。

編輯：張偉