日前，發改委發出通知，要求各省（自治區、直轄市）、計劃單列市及地方科技、工信環保等有關部門認真貫徹執行《“十三五”節能環保產業發展規劃》。規劃指出，發展節能環保產業，加強大氣、水、土壤等污染防治工作。大氣污染防治方面，加快煙氣多污染物協同處理技術及其集成工藝、成套裝備與催化劑開發，攻克低氮燃燒和脫硝工藝氨逃逸控制、PM2.5和臭氧主要前體物聯合脫除、窯爐多污染物協同控制技術，研發脫硫、脫硝、除塵、除汞副產物的回收利用技術。探索揮發性有機物（VOCs）源頭控制方法，研發推廣吸附濃縮、低溫等離子體凈化、生物法脫臭、光氧化和光催化等末端治理及組合治理技術，在石油石化、汽車噴涂、印刷等行業開展VOCs治理，推進吸附材料再生平臺示范建設。到2020年，節能環保產業快速發展、質量效益顯著提升，高效節能環保產品市場占有率明顯提高，一批關鍵核心技術取得突破，有利于節能環保產業發展的制度政策體系基本形成，節能環保產業成為國民經濟的一大支柱產業。詳情如下：

“十三五”節能環保產業發展規劃

發展節能環保產業，是培育發展新動能、提升綠色競爭力的重大舉措，是補齊資源環境短板、改善生態環境質量的重要支撐，是推進生態文明建設、建設美麗中國的客觀要求。為加快將節能環保產業培育成我國國民經濟的支柱產業，根據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、發展基礎

“十二五”期間，在國家一系列政策支持和全社會共同努力下，我國節能環保產業發展取得顯著成效。產業規模快速擴大，2015年產值約4.5萬億元，從業人數達3000多萬。技術裝備水平大幅提升，高效燃煤鍋爐、高效電機、膜生物反應器、高壓壓濾機等裝備技術水平國際領先，燃煤機組超低排放、煤炭清潔高效加工及利用、再制造等技術取得重大突破，擁有世界一流的除塵脫硫、生活污水處理、余熱余壓利用、綠色照明等裝備供給能力。產業集中度明顯提高，涌現出70余家年營業收入超過10億元的節能環保龍頭企業，形成了一批節能環保產業基地。節能環保服務業保持良好發展勢頭，合同能源管理、環境污染第三方治理等服務模式得到廣泛應用，一批生產制造型企業快速向生產服務型企業轉變。

同時，我國節能環保產業發展還存在不少困難和問題，突出表現在：自主創新能力不強，缺乏基礎性、開拓性、顛覆性技術創新，部分關鍵設備和核心零部件受制于人，垃圾滲濾液處理、高鹽工業廢水處理、能量系統優化等難點技術有待突破，高端技術裝備供給能力不強。市場秩序不規范，環境基礎設施建設等領域惡性競爭問題突出，部分地區地方保護現象嚴重、市場競爭不充分，產品能效、水效虛標屢禁不止，部分落后低效技術裝備對中高端產品形成市場擠壓。節能環保服務業違約現象增多，糾紛處理尚未建立機制性安排。制度體系不完善，節能環保標準建設滯后，稅收優惠政策有待進一步落實，企業融資難、融資貴問題突出，綠色消費缺乏有力引導。

提高資源利用效率、保護和改善生態環境，是人類社會發展的永恒主題，是我國發展面臨的緊迫任務。我國資源環境形勢嚴峻，有世界上最強烈的環境改善訴求，有最大的節能環保市場，有良好的產業發展基礎，發展節能環保產業大有可為。要緊緊抓住歷史機遇，推動節能環保產業和傳統產業融合發展，做好存量的綠色化改造和增量的綠色化構建，提升經濟整體的綠色競爭力，促進經濟社會發展綠色轉型，以最少的成本取得更大的環境和社會效益。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，立足發展階段和現實國情，以解決突出資源環境問題為導向，以提高節能環保供給水平為主線，以創新為驅動，以重大工程為著力點，不斷完善政策措施，優化市場環境，運用市場機制引導社會資源要素充分、有序投入節能環保產業，實現節能環保產業的快速、提質、創新發展，為改善環境質量、建設美麗中國提供可靠保障。

（二）基本原則

堅持創新引領。以節能環保領域科技創新為核心，強化產學研用結合，打造協同創新平臺，提高原始創新能力，加快技術更新換代。推動商業、服務、管理模式創新，滿足多元化、個性化市場需求。促進新技術、新產品、新服務脫穎而出，提升節能環保產業供給質量和水平。

堅持市場主導。充分發揮市場在節能環保產業資源配置中的決定性作用，規范市場秩序，形成統一開放、平等準入、競爭有序的市場體系。更好發揮政府作用，加強政策扶持，打破隱形壁壘，強化監督管理。

堅持重點突破。以系統節能、水氣土環境污染治理、尾礦資源化及工業廢渣利用等影響可持續發展的突出問題為重點，有針對性的加強關鍵節能環保技術裝備產品的研發攻關，提升節能環保產業對解決重大資源環境問題的支撐能力。

堅持開放共贏。堅持 “引進來”和“走出去”并重，鼓勵外商投資，積極引進先進技術和管理經驗；結合“一帶一路”、國際產能合作、綠色對外援助等，支持我國節能環保企業參與全球生態環境保護事業。

（三）主要目標

到2020年，節能環保產業快速發展、質量效益顯著提升，高效節能環保產品市場占有率明顯提高，一批關鍵核心技術取得突破，有利于節能環保產業發展的制度政策體系基本形成，節能環保產業成為國民經濟的一大支柱產業。

編輯：張偉