水的兩重屬性推進水價改革

時間：2012-02-23 20:01

來源：中國水網

作者：程海靜谷林

不斷頻發的水污染引起各界廣泛關注，國家最嚴格的水資源管理讓水資源問題得以重視。早在1995年，當時的世界銀行副行長伊斯梅爾·薩拉杰丁就警告世人，下一個世紀的戰爭不是石油戰爭，而是水戰爭。

水是一種不可或缺的資源，也是一種特殊的商品。在國內很多地區的水資源管理和利用中，這兩種屬性卻長期被忽視。

水的商品屬性

水是大自然為人們無償提供的物資，但事實上人們要飲用水，還需要一個加工和運輸的環節。由于這個環節中，有人付出了勞動，他們的勞動成果理所當然可以跟其他人的勞動成果進行一種社會交換，這就是水成為一種商品的合理性。其實，水的商品屬性遠不止此，根據國際通行的“污染者擔負”原則即“誰污染誰治理”，那么老百姓還需要為我們排出的污水、污水處理過程所產生的污泥，對環境造成的污染所產生的治理費用等埋單。因為老百姓支付的水價應該由供水和污水共同組成。

近幾年，國家水質新標準（106項新標準）的執行及老百姓對水質要求越來越高使得供水成本增加，污水處理的標準日益嚴格使得污水處理費用增加，污泥處理處置進一步規范的同時也使得水價不得不作出調整。正是由于水的這些商品屬性，今年以來四川、甘肅、北京、長沙、廣州等地紛紛著手開展水價改革工作。

水的資源屬性

對于水而言，即使已被視為商品，人們對其稀有性與資源耗盡的恐懼，總是間歇性的出現。

水資源，無論從專家學者到一般大眾，流傳著一個普遍的觀念，就是全世界正面臨著迫切且前所未有的水資源危機。危機的出現，不僅在于水資源已是愈來愈稀有的商品，更在于水資源的稀有性對經濟、政治、社會將引發沖擊。越來越多的學術論文、社論與官方報告指出了這項警訊。世界銀行的相關報告也指出“在中國的水資源管理中，最為難以克服的問題就是供水成本的不斷增加和水資源的日益稀缺，水價政策將在解決這些問題上發揮重要作用。”

世界銀行多年來持續關心著水費低于真實水價的議題。水費低于水的真實價值是全球共通的情況。對許多國家而言，擴增水的供給面是政治上的權益措施，因此往往忽視了水價與需求面的管理，單方面擴增水的供給以導致水生生態的壓力。進一步延伸世界銀行對水資源管理政策的看法，長期以來低價的水費扼殺了水資源真實價值的呈現，于是產生了水資源危機將阻礙人類發展的說法。價廉的水費，加上無法分辨客觀的需水量與主管的需求量，使人們以為水資源的本質不同于其它資源。水價形成機制不合理，未能反映市場供需和成本變化關系；城鎮水務服務質量不佳，難以滿足日益增長的社會消費需求。

《財經》雜志首席經濟學家沈明高先生認為，水價是推動節水的杠桿。從資源的角度來講，代表它的稀缺性是價格水平，當這個資源的價格高到一定水平時，其他懈怠的資源可能會產生，一些新的技術可能會使用。現在全國重水的循環利用還是比較低的，主要原因是水價比較低，如果說，水價高到一定的水平，人們首先在一些不是很必要用水的地方找到一些替代資源，比如澆草的話可以用中水，洗車可以中水，這樣浪費也會減少。所以沈明高認為價格是一個最關鍵的因素。

無論從水的商品屬性即成本的不斷上漲，還是從水的資源屬性即水資源緊缺的現實狀況來看，水價做出調整勢在必行。

編輯：谷林

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