吐槽〡環境企業遭受四宗罪

時間： 2018-08-27 09:34

來源：

作者：谷林

日前E20水網固廢網微信公眾號發布的【聲音〡市場已經對環境企業很寬容了!企業需要練好內功】一文中提到，經濟下行、金融緊縮背景之下，環境企業更需要做好內功。但外部的環境的確對產業發展產生了重要影響。如一些管理機構之間的溝通不暢，以及不合理處罰等，就為環境企業發展帶來深深困擾。在最近E20研究院參與的國家相關部委基礎設施運營狀況調研中，有企業就相關問題反饋了自己的意見，吐槽所遭受的四宗罪。

因1萬元罰款取消增值稅抵扣

一些企業反映，當前初心美好的營改增政策不僅沒讓企業減低稅負，實際上讓企業稅負“不降反增”，具體我們之前的文章(減稅大潮中，環保企業卻反饋：稅負不減反增，雙重處罰損失過重 )已有詳細描述。

在此之外，78號文還提到環保處罰的影響規則：已享受本通知規定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環境保護的法律法規受到處罰(警告或單次1萬元以下罰款除外)的，自處罰決定下達的次月起36個月內，不得享受本通知規定的增值稅即征即退政策。”

對此，有企業負責人表示，按規定單次一萬元處罰，其實都是一些很小的問題，甚至根本不影響項目運營效果，但因此小小問題就讓企業“36個月內，不得享受本通知規定的增值稅即征即退政策”，對于一些大企業來說，三年退稅可能高至六七千萬。相當于用一萬元的錯誤，進行六七千萬的處罰，這的確有些不太合理。甚至會讓一些企業因此虧損或倒閉，反而造成更大的問題。

他建議在處罰時，或可設定更合理的標準，比如企業出現安全事故，或者重大污染問題罰款額達到200萬等等，讓問題和結果有更合理的對應。

“一刀切”數據聯網，加重了小企業負擔

為了更好的進行環境數據監管和統計，環保部門要求環境企業將相關數據與監管網絡聯網，這就需要企業建立相關的智慧管理系統，以可以及時實現數據傳輸。有企業反饋，數據上傳必須加裝相關設備，分為入口數據上傳和出口數據上傳。如果僅以出口總磷總氮兩個指標數據上傳為例，需要的設備采購費用為13萬元，如果算上每年的運維費用則會更高。

對于較大的企業來說，這點投入尚可承擔，但對于小企業，尤其是按規定要求的日處理五六萬噸規模的小水廠來說，這筆費用可不算小，成本太大。

這位負責人介紹，數據聯網不但需要設備支持，而且還對數據的準確性等有更高要求。為了保證效果，他們一般都采購進口設備，費用不菲。他認為，對于企業來說，主要的責任是保證運營達標，過程和結果都有相應的檢測程序，保證符合環境監管要求。數據聯網，屬于環境監管升級，是政府相關部門自己的服務提升，企業可以配合政府做好服務，但最好相關設備由政府統一采購，日常運維費用由政府支付比較合理。政府也可對企業進行補貼，委托企業按規范進行設備采購和日常運維。另外，即使需要企業支付，他建議政府可根據企業規模、運營質量等劃分等級，不要一刀切，否則對于小廠來說，的確負擔過重。

環保處罰“只見樹木不見森林”

從大趨勢上來說，日益嚴格的環保督查為環境產業發展創造了更多的空間，但在督查過程中，有企業反饋，一些處罰“只見樹木不見森林”，甚至與合同相違背：比如，在污水廠區，因為一些垃圾堆積，而遭遇處罰。或者，因為備用設備臨時出了問題，或暫停運行，就遭遇處罰，讓企業很是苦悶。以后者為例，相關人員介紹，備用設備本就是在正常運轉之外加裝的，防止臨時事故。它運行，會提升運行質量。不運行，也不會降低運行質量，不影響結果達標。而且是臨時故障，即將維修，卻因此遭遇處罰，實在不合適。

他認為，按照企業與委托方簽訂的合同，企業主要對結果負責，雙方以結果來確認考核。在不影響結果，又沒造成環境污染的情況下，僅僅因為備用設備臨時故障，就對企業進行處罰，有些過于隨意，只見樹木不見森林。

部門協作不暢企業有苦難言

在上述槽點之外，與環境相關的政府管理機構之間的溝通不暢、協調不到位成為企業反饋的“重災區”。

比如之前報道過的，進水超標導致出水超標的問題：一般企業與政府簽訂協議時，都會對進水指標、排水指標的責任進行約定，政府需保證進水指標，企業負責處理廠運營環節的工作。不少時候因為高濃度工業廢水或雨水混入，導致出水超標，但實踐中，環保部門往往只對企業進行罰款，稅務部門也只負責根據環保處罰取消企業退稅抵扣，各部門之間缺乏溝通協調機制，各管一攤，沒有全局之間的互動，最終讓企業成為犧牲品。

在E20研究院提交給相關部門的一份建議中，也提及了另外一些類似的對環境企業的處罰：

比如在廠網一體化項目中，企業負責管網建設和運營。其中，企業新建管網由于政府支付過低，因為資金不足、建設不力，導致污水收集、運營質量受影響，或者由住建部門負責建設的存量管網，因過于老舊跑冒滴漏產生二次污染，運營企業也可能受環保處罰。

對于污泥處理，通常約定企業的職責是脫水至約定的比例后運輸至政府指定地點，即污泥后端處置由政府負責。但因為很多污泥后端處置建設不到位，污水廠污泥無法外運，污水企業進退兩難，遭受處罰。

而與前面“只見樹木不見森林”的環保處罰類似，還有一種情況就是：住建部門和企業簽訂PPP合同，會對出水水質、污泥處理及其他環境質量進行明確的約定(包括具體指標及參數)。但隨著環保督查趨嚴，環保部門執行更嚴格的監管標準，新增指標及調整參數等。如之前報道中所言：“早先就出水，只對6項指標做了要求，如今的督查，卻按照最新標準體系來，有20多項指標。”

諸如此類，環保、住建、稅務等環境相關政府部門的協調不順暢，以及其他三個問題，對涉及的環境企業發展的確會產生重大影響，在當前的經濟形勢下，或許會危及很多企業的生存。也衷心希望政府能對此有足夠重視，并盡早進行完善改進，一起為環境產業發展創造良好的外部環境。

本文作者