近日，界面新聞一條火鍋店與餐廚企業(yè)的“打架”報(bào)道引發(fā)行業(yè)關(guān)注。涉事件雙方各說(shuō)各話(huà)，顯得都很在理，在作者看來(lái)，這一樁案例恰恰反映了當(dāng)前餐廚垃圾處理行業(yè)的三個(gè)痛點(diǎn)問(wèn)題。

近日，界面新聞一條火鍋店與餐廚企業(yè)的“打架”報(bào)道引發(fā)行業(yè)關(guān)注，事情具體是這樣的：

之前，思博盈動(dòng)公司通過(guò)公開(kāi)投標(biāo)獲取了南充市轄城區(qū)《城鎮(zhèn)生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清運(yùn)、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可》。后思博盈動(dòng)發(fā)現(xiàn)南充市連鎖企業(yè)“忘情水”魚(yú)頭火鍋私自收集自家的廢棄油脂賣(mài)給別的企業(yè)，便將其舉報(bào)，使其廢棄油脂囤放點(diǎn)被查封，從而引發(fā)雙發(fā)糾扯：

思博盈動(dòng)介紹，廚余垃圾要維持運(yùn)轉(zhuǎn)，主要靠政府補(bǔ)貼和廢油回收，但南充政府沒(méi)有企業(yè)補(bǔ)貼，廢油是廚余垃圾里唯一有利潤(rùn)的部分，但很多火鍋店將有利潤(rùn)的廢油私自外銷(xiāo)了，而沒(méi)有利潤(rùn)的廢水、廢渣就交給自己，對(duì)企業(yè)嚴(yán)重不公平。同時(shí)由于執(zhí)法部門(mén)人手緊張，很多時(shí)候只能是餐廚企業(yè)自己去餐飲企業(yè)調(diào)查取證、然后再向執(zhí)法部門(mén)舉報(bào)。

對(duì)此火鍋店并不認(rèn)同。他們介紹，思博盈動(dòng)的廢棄油脂收購(gòu)價(jià)太低，1元/斤，而其他公司是2.5元-3元/斤，同時(shí)此前思博盈動(dòng)尚拖欠火鍋廠(chǎng)2016、2017年的欠款至今仍未結(jié)清，所以他們將廢棄油脂轉(zhuǎn)賣(mài)給了同樣有廢棄油脂收運(yùn)資質(zhì)的成都恒潤(rùn)高新科技股份有限公司和四川金德意油脂有限公司，符合市場(chǎng)規(guī)律，也完全合法。反而是思博盈動(dòng)作為一家公司，根本沒(méi)有權(quán)力查封自家的火鍋店。

雙方各說(shuō)各話(huà)，顯得都很在理，在作者看來(lái)，這恰恰反映了當(dāng)前餐廚垃圾處理行業(yè)的三個(gè)痛點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題：

01特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是否能夠排他？

從上述描述不難看出，雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于火鍋企業(yè)是否有權(quán)利將廢棄油脂銷(xiāo)售給別的企業(yè)。這里就涉及另一個(gè)根本問(wèn)題：政府是否合適將轄區(qū)內(nèi)餐飲企業(yè)廢舊油脂收運(yùn)權(quán)單獨(dú)授予某家特許經(jīng)營(yíng)簽約企業(yè)？

根據(jù)京都律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、環(huán)境行業(yè)知名專(zhuān)家劉敬霞律師介紹，餐廚企業(yè)想要在當(dāng)?shù)貜氖虏蛷N垃圾收運(yùn)工作，一般有兩種參與方式，一種是行政許可方式，通常指達(dá)到相應(yīng)法定條件的基礎(chǔ)上，申領(lǐng)到相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可證。在限定區(qū)域內(nèi)，只要符合條件，許可證發(fā)放并不限于一家企業(yè)；一種是競(jìng)爭(zhēng)性方式，通常指采取招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，中標(biāo)后即可在限定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)需按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序，經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)后授予。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

如果思博盈動(dòng)是通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招投標(biāo)的方式獲得的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)該符合相關(guān)規(guī)定。按前述報(bào)道，思博盈動(dòng)是通過(guò)政府招商引資進(jìn)入南充市場(chǎng)。如果它不是以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招投標(biāo)方式，而是以政府行政許可特許經(jīng)營(yíng)的方式，則可能會(huì)存在問(wèn)題。

從國(guó)家相關(guān)規(guī)定來(lái)說(shuō)，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議不能設(shè)置排他性條款。但在實(shí)際的操作中，因?yàn)樘卦S經(jīng)營(yíng)的特性，以及多面向市政服務(wù)項(xiàng)目，本身就具有自然壟斷的特點(diǎn)。如遇到此類(lèi)糾紛，法院也往往會(huì)結(jié)合涉案特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定情況來(lái)綜合判定。

5月4日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)司公布了一起地方城管部門(mén)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件：蘭州市城管委以與乙公司簽訂BOT合同書(shū)為由，通過(guò)印發(fā)通知等方式，要求有關(guān)縣區(qū)政府和下級(jí)相關(guān)單位對(duì)其他企業(yè)從事餐廚垃圾收運(yùn)處理的申請(qǐng)不予行政許可，并要求下級(jí)相關(guān)單位督促餐飲企業(yè)與其指定的企業(yè)簽訂餐廚垃圾收運(yùn)協(xié)議。甲公司的《蘭州市餐廚廢棄油脂經(jīng)營(yíng)性收運(yùn)處置服務(wù)許可證》續(xù)期要求在此種情形下被政府拒絕，其廢棄油脂收運(yùn)資質(zhì)也被取消。

對(duì)此，甘肅省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，蘭州市城管委的該行為，直接排除、限制了其他符合條件的企業(yè)參與當(dāng)?shù)夭蛷N垃圾收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十九條和第四條，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

以上案例，雖然不能直接對(duì)應(yīng)南充的事情，但思博盈動(dòng)排他性特許經(jīng)營(yíng)合同的合法性問(wèn)題，還是讓人存疑。據(jù)說(shuō)火鍋店已經(jīng)報(bào)警，也許可等后續(xù)定論。

02高價(jià)值廢棄物回收是否適合采用特許經(jīng)營(yíng)？

在特許經(jīng)營(yíng)排他性問(wèn)題之下，還有一個(gè)問(wèn)題就是：面對(duì)餐飲企業(yè)廢棄油脂這樣的高價(jià)值可回收物，是否適合采用特許經(jīng)營(yíng)方式。

對(duì)此，中國(guó)城市建設(shè)研究院總工徐海云和E20研究院固廢研究中心首席研究員潘功博士均認(rèn)為，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議更適用于餐廚垃圾末端處置環(huán)節(jié)。

潘功認(rèn)為，廢棄油脂雖然屬于餐廚垃圾，但它不同于一般的餐廚垃圾，廢棄油脂本身屬于高值可資源化利用物。

據(jù)報(bào)道，餐飲企業(yè)的廢棄油脂通過(guò)專(zhuān)業(yè)工廠(chǎng)可加工制成工業(yè)級(jí)混合油和生物柴油。經(jīng)過(guò)測(cè)算，1噸棄油脂在加入相關(guān)添加劑后，可以產(chǎn)出近1噸左右生物柴油，能廣泛用于各工業(yè)項(xiàng)目。因此，廢棄油脂也成為廢棄物回收市場(chǎng)的“搶手貨”，它的回收利用是很多餐廚垃圾處理企業(yè)重要的收入來(lái)源。

在徐海云和潘功看來(lái)，這樣高價(jià)值的可回收物，本身就存在較好的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，廢棄油脂收運(yùn)應(yīng)該采取市場(chǎng)化方式，遵循市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行交易，不應(yīng)該被特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議所限制。只要有回收資質(zhì)，誰(shuí)出價(jià)高就賣(mài)給誰(shuí)。特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)本來(lái)就具有政策優(yōu)勢(shì)，即使價(jià)格相對(duì)市場(chǎng)價(jià)低一些，如果能在服務(wù)質(zhì)量提升，比如加快收運(yùn)時(shí)效等方面做得更好，應(yīng)該也不愁收到理想數(shù)量的油脂。

但對(duì)此，劉敬霞有不同的看法。一般來(lái)說(shuō)，餐廚處理企業(yè)的收入主要來(lái)源于處理補(bǔ)貼和末端產(chǎn)品收益。現(xiàn)在很多地方政府都取消了餐廚垃圾企業(yè)的垃圾處理補(bǔ)貼，需要企業(yè)在末端產(chǎn)品收益方面多下功夫。特許餐廚處理企業(yè)進(jìn)行廢棄油脂回收經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該在很大程度上，是政府基于對(duì)餐廚企業(yè)利益平衡的考量。

03特許經(jīng)營(yíng)下，收賣(mài)雙方該如何交易？

記得十多年前，威立雅等外企高溢價(jià)收購(gòu)國(guó)內(nèi)自來(lái)水廠(chǎng)時(shí)，E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人傅濤就特別撰文指出：世界上沒(méi)有免費(fèi)的午餐，每一筆資金后面都蘊(yùn)藏著相應(yīng)的代價(jià)，需要在其它的方面或者今后的時(shí)間里逐步拿回。

在傅濤看來(lái)，當(dāng)?shù)卣邮芰送赓Y的收購(gòu)溢價(jià)，外資也肯定會(huì)在戰(zhàn)略考量之外，通過(guò)其他方式實(shí)現(xiàn)成本轉(zhuǎn)移。他將此總結(jié)為“十式騰挪”如分期付款；調(diào)高水價(jià)；土地開(kāi)發(fā)等非水業(yè)關(guān)聯(lián)；投資某一項(xiàng)目，附送其它項(xiàng)目，“買(mǎi)一送一”或“買(mǎi)一送多”等。而這樣的高溢價(jià)出讓公共服務(wù)，最終會(huì)是羊毛出在羊身上，還是要由老百姓來(lái)買(mǎi)單。

在餐廚處理領(lǐng)域，很多政府的做法其實(shí)和當(dāng)年那些政府的做法“異曲同工”，只不過(guò)以前是多收錢(qián)，現(xiàn)在是少付錢(qián)。

政府因?yàn)椴唤o企業(yè)垃圾處理補(bǔ)貼，所以必須考慮讓餐廚企業(yè)在其他地方有可以?huà)赍X(qián)的機(jī)會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)利益平衡，如將高價(jià)值的廢棄油脂回收納入特許經(jīng)營(yíng)，餐廚企業(yè)是平衡了，可餐飲企業(yè)的利益該如何保障？

像前所述，別人一斤2.5-3元，思博盈動(dòng)卻只出1元，如果餐飲企業(yè)無(wú)權(quán)賣(mài)給別家，那思博盈動(dòng)的收購(gòu)行為不就是強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)嗎？而且是政府支持下的強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)。對(duì)此，政府的監(jiān)管在哪里？如何在規(guī)范餐飲企業(yè)廢棄油脂收集、保證特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)利益的同時(shí)，也能保證餐飲的利益不被賤賣(mài)？如果收與賣(mài)的雙方，最終依然達(dá)不成共識(shí)，有什么更好的辦法來(lái)解決雙方的問(wèn)題？

那么，最后可能又會(huì)回到一個(gè)問(wèn)題上：政府為什么不給餐廚處理企業(yè)垃圾處理補(bǔ)貼？

餐廚垃圾資源化會(huì)有收益，可是能否將處理費(fèi)和產(chǎn)品收益分開(kāi)？就如垃圾焚燒，該有的處理費(fèi)要給，發(fā)電收益也依然存在？

編輯： 李丹