畢馬威李煒：在水務一體化趨勢下，地方水司如何實現轉型戰略？

時間： 2022-10-09 11:46

來源：中國水網

作者：李煒

2022年8月25日，在2022（第七屆）供水高峰論壇上，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司政府與基建業務合伙人、國家發改委財政部雙庫定向邀請專家李煒以“水務一體化趨勢下的地方水司轉型戰略”為題做了演講。李煒表示，特許經營最早主要是在污水、供水、固廢等領域被廣泛推廣，市政公用的市場化是目前最成熟的。畢馬威已經為一些水司做過戰略咨詢服務，包括水司“十四五”戰略的制定、業務轉型戰略和其他戰略工作的推進等。論壇現場，李煒分享了這部分咨詢服務過程中的體會與感觸。

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李煒

在水務市場中，地方水司有哪些優勢與劣勢？

李煒按照標準的戰略咨詢方法論介紹了目前我國地方水司的現狀。

根據國家統計年鑒數據，2020年“水的生產和供應業”規模以上企業2755家，其中國有控股1650家。

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數據來源：國家統計局2017-2021《中國統計年鑒》

數據表明，地方水司的水務市場是非常大的。李煒表示，現行的財政制度情況，呈現出一個獨立財政就會有一個水務企業的現象，對于較大的城市或經濟較好的城市，一個地區則會有多個水司。

在李煒團隊做了一些水司的發展規劃后，總結發現，地方水司有著政府關系、服務范圍、財務、人才和技術五方面的發展優勢：

1、政府關系：具有較強的地方政府關系；

2、服務范圍：服務區域固定，具有天然壟斷性；

3、財務：供水需求剛性，商業模式成熟，現金流較為穩定；

4、人才：經過多年的發展，培養了大批技術人員和管理人員，有較好的人才積累；

5、技術：在市政供排水技術上有較好基礎，具備一定的技術研發能力。

擁有優勢的同時，地方水司還存在著以下四方面的劣勢：

1、業務結構單一，供水業務依賴過大（50%），供排水營收約四分之三：

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2、供水標準提升，供水管網改造壓力大，重資產屬性突出：

根據E20供水研究中心的測算，“十四五”期間全國供水管網改造的資金總需求大概在1500億元，分攤到每年約300億元。其次，水務行業具有固定資產投入大的特點。以某市水務為例，其固定資產占資產總額的比例達到85.5%。

3、受傳統機制影響，整體收益水平偏低，營業利潤率7.5%-10%：

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數據來源：國家統計局2017-2021《中國統計年鑒》

4、對外投資決策流程較長，市場化程度低，“走出去”動力不足：

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6大機遇+4大挑戰

目前現狀來看，地方水司面臨著很多機遇：

1、水價調整進入窗口期，未來收益有望好轉。

根據2021年《城鎮供水定價成本監審辦法》第45號令和《城鎮供水價格管理辦法》46號令，制定城鎮供水價格，以成本監審為基礎，按照“準許成本加合理收益”方法，先核定供水企業供水業務的準許收入（準許成本+準許收益+稅金），再以準許收入為基礎分類核定用戶用水價格。

2、水務市場化程度加深，有利于區域上拓展。

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3、地方鼓勵水務一體化，為業務多元化提供契機。

例如，云南省人民政府辦公廳《關于印發云南省推進城鄉供水一體化三年行動方案的通知》（云政辦發〔2022〕70號）提出，以規模化發展、標準化建設、市場化運作、企業化管理、智慧化服務為原則，2024年底前，基本建成城鄉供水“一縣一張網”。

又如，成都市“十四五”水務發展規劃中提到“‘供排凈治’，促進水生態環境質量持續改善。‘供排凈治’一體化機制……對供水、排水、節水、流域治理等過程實施統一管理。”

4、國企改革與混改提速，有利于地方水司加快轉型。

國企改革有利于加快地方水司進行體制機制創新。《國企改革三年行動方案》、《關于開展對標世界一流管理提升行動的通知》（國資發改革〔2020〕39號）要求完善中國特色現代企業制度，加快建立健全市場化經營機制，推進職業經理人制度和經理層成員任期制契約制度，完善以管資本為主的國有資產監管體制，加大授權放權力度，全面提升管理能力和水平。同時，各地大力推進混合所有制改革步伐，地方水司可通過混改促進內部治理機制的轉變，解決市場化經營的內部機制問題。

5、國內資本市場趨于完善，地方水司現金流穩定，適合資本運作。

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編輯：趙凡

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