導(dǎo)讀

近日筆者了解到：廣西自治區(qū)發(fā)改委向全區(qū)各市縣下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委關(guān)于臨時(shí)降低部分行業(yè)用水價(jià)格有關(guān)問題的通知》：主要內(nèi)容是為優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)用水成本，決定臨時(shí)降低全區(qū)非居民用水類別中工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)用水價(jià)格，幅度在10%—20%，執(zhí)行期為2019年5月1至2019年的12月31日。作為長期關(guān)注國家生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展、環(huán)境治理及水務(wù)行業(yè)改革發(fā)展的平臺，E20環(huán)境平臺、E20供水圈層從當(dāng)前黨和人民關(guān)注的大趨勢、大環(huán)境出發(fā)，梳理國家政策方向，了解搜集產(chǎn)業(yè)觀點(diǎn)聲音，試圖為實(shí)現(xiàn)該文件初心提供一些參考建議。

前兩日，廣西自治區(qū)發(fā)改委向全區(qū)各市縣下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委關(guān)于臨時(shí)降低部分行業(yè)用水價(jià)格有關(guān)問題的通知》,具體內(nèi)容如下：

溯源文件初心，指導(dǎo)思想在哪里

看完文件內(nèi)容，筆者首先想到的是八個(gè)字“不忘初心，牢記使命”。不由得琢磨起這份文件的初心，最直接的表述是“為了優(yōu)化營商環(huán)境”，那么優(yōu)化營商環(huán)境是為了什么呢，無怪乎“提升區(qū)域發(fā)展競爭力，推動高質(zhì)量發(fā)展 ”,再往前推導(dǎo)，我們接近了本質(zhì)，一切的初心其實(shí)都是為了受惠于民，提升企業(yè)、居民用戶的獲得感安全感和幸福感，以滿足美好生活不斷提升的需要。

關(guān)于初心，習(xí)總書記這么說

怎么樣才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)初心呢，其實(shí)習(xí)總書記早就給出了答案，并在4月28日2019年中國北京世界園藝博覽會開幕的《共謀綠色生活，共建美麗家園》的講話中做了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。

習(xí)總書記說，縱觀人類文明發(fā)展史，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。工業(yè)化進(jìn)程創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富，也產(chǎn)生了難以彌補(bǔ)的生態(tài)創(chuàng)傷。殺雞取卵、竭澤而漁的發(fā)展方式走到了盡頭，順應(yīng)自然、保護(hù)生態(tài)的綠色發(fā)展昭示著未來。

綠水青山就是金山銀山，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)本身蘊(yùn)含著無窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。(鏈接：習(xí)總書記：讓生態(tài)環(huán)保思想成為社會生活中的主流文化)

關(guān)于工業(yè)用水，國家發(fā)改委和水利部這么說

實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和加快生態(tài)文明建設(shè)，就要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識節(jié)水的重要性，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水，深入推動缺水地區(qū)節(jié)水，提高水資源利用效率，形成全社會節(jié)水的良好風(fēng)尚，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

2019年4月18日，國家發(fā)展改革委和水利部聯(lián)合印發(fā)《國家節(jié)水行動方案》，大力推動節(jié)水制度、政策、技術(shù)、機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提高用水效率，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《方案》要求推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造、強(qiáng)化生產(chǎn)用水管理、推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。具體包括大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造。強(qiáng)化生產(chǎn)用水管理，對超過取水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分類分步限期實(shí)施節(jié)水改造。推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效。實(shí)施節(jié)水管理和改造升級，采用差別水價(jià)以及樹立節(jié)水標(biāo)桿等措施，促進(jìn)高耗水企業(yè)加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，在生態(tài)脆弱、嚴(yán)重缺水和地下水超采地區(qū)，嚴(yán)格控制高耗水新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目， 推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。對采用列入淘汰目錄工藝、技術(shù)和裝備的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)取水許可;未按期淘汰的，有關(guān)部門和地方政府要依法嚴(yán)格查處。嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。從嚴(yán)控制洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額。

全面深化水價(jià)改革，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差。到2022年，將年用水量50萬立方米以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位全部納入重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。

關(guān)于非居民用水價(jià)格，國家發(fā)改委的意見是什么

2018年7月2日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》(下稱《意見》)，并指出綠色發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是發(fā)展觀的一場深刻革命，核心是節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

但是，與生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代要求和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要相比，還存在價(jià)格機(jī)制不夠完善、政策體系不夠系統(tǒng)、部分地區(qū)落實(shí)不到位等問題。《意見》提出，需要通過進(jìn)一步深化價(jià)格改革、創(chuàng)新和完善價(jià)格機(jī)制加以解決。《意見》認(rèn)為，當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。

《意見》提出了分階段的主要目標(biāo)，一是到2020年，有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系基本形成，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng);二是到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制更加完善，并落實(shí)到全社會各方面各環(huán)節(jié)。

具體到供水而言，則是建立健全補(bǔ)償成本、合理盈利、激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步將居民用水價(jià)格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平;進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差。全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。對標(biāo)先進(jìn)企業(yè)，科學(xué)制定用水定額并動態(tài)調(diào)整，合理確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，2020年底前要全面落實(shí)到位。(鏈接：透視發(fā)改943號文，供水行業(yè)的“ 表里救心丸”)

如何評價(jià)營商環(huán)境，主要指標(biāo)有哪些

回到優(yōu)化營商環(huán)境本身，我們有必要了解世界銀行關(guān)于營商環(huán)境的評價(jià)體系，其包含了10個(gè)一級指標(biāo)，從指標(biāo)體系可以看出，基本是從企業(yè) " 獲得感 " 角度來測評營商環(huán)境的，且都可以量化：

一級指標(biāo)包括了：1、開辦企業(yè) 2、辦理施工許可證3、獲得電力。4、登記財(cái)產(chǎn)。5、獲得信貸。6、保護(hù)少數(shù)投資者。7、納稅。8、跨國貿(mào)易。9、執(zhí)行合同。10、辦理破產(chǎn)。基本上核心是衡量一個(gè)工業(yè)或商業(yè)企業(yè)在辦理這10類業(yè)務(wù)時(shí)的通常要求的手續(xù)，完成這些手續(xù)所需的時(shí)間和費(fèi)用，以及最低實(shí)繳資本。

文件本身是否經(jīng)過合法程序，規(guī)范程序應(yīng)該是什么樣

2017年，國家發(fā)展改革委以委令形式頒布了修訂后的規(guī)章《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》(國家發(fā)展改革委令第7號)突出強(qiáng)化政府制定價(jià)格機(jī)制化，規(guī)范制定定價(jià)機(jī)制程序，明確定價(jià)后跟蹤監(jiān)測、評估工作。

《規(guī)則》規(guī)范了政府制定定價(jià)機(jī)制的程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，在現(xiàn)有程序基礎(chǔ)上補(bǔ)充規(guī)定了合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評估程序，并進(jìn)一步強(qiáng)化了公眾參與、集體審議程序，提高定價(jià)機(jī)制的嚴(yán)肅性、規(guī)范化。

筆者也咨詢了在市政公共服務(wù)領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗(yàn)的京都律師事務(wù)所高級合伙人劉敬霞律師。劉律師根據(jù)廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站上查詢到的《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(自治區(qū)物價(jià)局、能源局)權(quán)責(zé)清單》，其中第18條中第2項(xiàng)載明，廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委有權(quán)“實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格審批”。

以及根據(jù)2019年1月10日起施行的《政府制定價(jià)格聽證辦法》(中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第21號)第三條、第四條、第五條、第六條、第二十條、第二十一條的相關(guān)規(guī)定，政府制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營的商品和服務(wù)價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的價(jià)格水平，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽證;聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行;在聽證會舉行30日、15日之前，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公告相關(guān)聽證事項(xiàng)。但劉律師團(tuán)隊(duì)查詢了廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站，未查詢到《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于臨時(shí)降低部分行業(yè)用水價(jià)格有關(guān)問題的通知》(桂發(fā)改價(jià)格[2019]431號)的相關(guān)信息。

基于上述查詢情況，劉敬霞律師對這則通知集中有兩處疑問：

1、廣西發(fā)改委臨時(shí)降低部分行業(yè)用水價(jià)格是否經(jīng)過了規(guī)范合法的程序，是否舉行了聽證程序?是否通過新聞媒體等方式將聽證事項(xiàng)向社會公告?

2、如果本次臨時(shí)降低水價(jià)給相關(guān)企業(yè)造成損害及損失的，將如何彌補(bǔ)?

寧波發(fā)改委之前也有過類似文件通知 ，但又有明顯區(qū)別

2016年5月30日，寧波發(fā)改委發(fā)布了《寧波市人民政府關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增促調(diào)的若干意見》，意見中提到為扶持本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，決定對本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高成長企業(yè)實(shí)施更加優(yōu)惠的差別水價(jià)政策，執(zhí)行對象以寧波市工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年公布的寧波市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高成長企業(yè)培育名單為準(zhǔn)。對認(rèn)定公布的高成長企業(yè)，售水價(jià)格由現(xiàn)行優(yōu)惠每立方米0.20元擴(kuò)大到0.40元，非居民售水價(jià)格調(diào)整時(shí)，優(yōu)惠差別水價(jià)作相應(yīng)調(diào)整，優(yōu)惠幅度不變。

企業(yè)可憑價(jià)格權(quán)限部門印發(fā)的差別水價(jià)政策文件、培育企業(yè)名單和有效期限的文件以及企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等資料，向有關(guān)供水企業(yè)辦理執(zhí)行差別水價(jià)政策手續(xù)，執(zhí)行時(shí)間：2016年7月1日至2018年6月30日。

(更多關(guān)于差別水價(jià)制度、非居民超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度、非居民超定額累進(jìn)加價(jià)制度的理解，敬請關(guān)注E20供水圈層后續(xù)文章)

廣西為什么會出這個(gè)通知，問題的根源其實(shí)不在價(jià)格，而在服務(wù)

據(jù)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》報(bào)道，2018年7月至9月，國務(wù)院第五次大督查選取開辦企業(yè)、工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、房產(chǎn)交易登記、用水報(bào)裝、用電報(bào)裝、用氣報(bào)裝、獲得信貸等7項(xiàng)指標(biāo)，對全國31個(gè)省(區(qū)、市)開展了營商環(huán)境調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，廣西營商環(huán)境大部分指標(biāo)排名靠后。在用水報(bào)裝方面體現(xiàn)為重點(diǎn)解決供水企業(yè)服務(wù)水平不高、服務(wù)流程不規(guī)范、辦理手續(xù)繁瑣、辦理時(shí)間長等問題。問題的根源其實(shí)不在價(jià)格，而在服務(wù)。(鏈接：從供電行業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境看供水服務(wù)的未來方向)

未來優(yōu)化營商環(huán)境供水怎么走，有哪些方法或模式值得參考

如何避免各地優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)出現(xiàn)理解片面、缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、無序競爭、出現(xiàn)類似各地人才爭奪戰(zhàn)的偏激現(xiàn)象，我們有必要從初心出發(fā)來進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與行動。

1、湖州模式，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)和環(huán)境，對企業(yè)進(jìn)行分類，實(shí)施差別化政策，最大限度接近高質(zhì)量綠色發(fā)展。湖州政府以“畝均論英雄”、“創(chuàng)新論英雄”、“綠色論英雄”促改革，按照畝均稅收(權(quán)重60%)、畝均增加值(權(quán)重20%)、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重(權(quán)重5%)、全員勞動生產(chǎn)率(權(quán)重5%)、單位能耗增加值(權(quán)重5%)、單位排污權(quán)增加值(權(quán)重5%)指標(biāo)，對企業(yè)評價(jià)分類，按照分類情況對企業(yè)進(jìn)行資源要素差別化配置，其中包括差別化的水價(jià)政策。這種做法得到了江浙一帶很多地方的認(rèn)可，正在逐步推行中，具體可見(鏈接：深入推進(jìn)“畝均論英雄”改革，湖州市出臺企業(yè)分類綜合評價(jià)辦法!)

2、對企業(yè)用水需求進(jìn)行分類，一方面推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，一方面促進(jìn)分質(zhì)用水和循環(huán)利用，包括再生水、雨水、海水等。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)。推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點(diǎn)內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。洗車、高爾夫球場、人工滑雪場等特種行業(yè)積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。在沿海地區(qū)充分利用海水，高耗水行業(yè)和工業(yè)園區(qū)用水要優(yōu)先利用海水。

3、長沙模式，建立企業(yè)信用等級制度和守信激勵機(jī)制。長沙則把營商環(huán)境優(yōu)化列入政府頭號議事日程，對企業(yè)“建立企業(yè)守信激勵機(jī)制”。逐步健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，歸集包括但不限于公檢法、安全生產(chǎn)、社保、交通違法、稅務(wù)、水電氣、租房等各類涉及企業(yè)和自然人的信用信息。建立企業(yè)和自然人信用等級制度，進(jìn)一步推廣信用信息在行政許可、招投標(biāo)、政府采購、財(cái)政性資金支持等方面的運(yùn)用，對誠信企業(yè)、企業(yè)法人及自然人等市場主體探索實(shí)施誠信審批、缺項(xiàng)審批，建立免交保證金、質(zhì)押金等制度，優(yōu)先享受政府各項(xiàng)獎勵政策。

4、北上模式，提升供水服務(wù)質(zhì)量，提升企業(yè)效能。北京開展接入“三零服務(wù)”，上海市推出供排水接入改革"2.0"版。如北京針對社會投資小型項(xiàng)目的供排水開展了接入“三零服務(wù)”(零上門、零審批、零投資)，打造首都水務(wù)貼心服務(wù)“金名片”，不斷推出供排水改革新舉措，即“一聚焦、兩縮減、全免費(fèi)”。上海市于今年2月份正式推出供排水接入改革"2.0"版，簡化審批通水接入提速30多天，以切實(shí)提高效率和服務(wù)水平。

結(jié)語

正如本文開頭所言，優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)是為了高質(zhì)量發(fā)展，提升用戶的獲得感安全感和幸福感，最終為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。優(yōu)化營商環(huán)境是涉及所有人民和用戶的事，在前期規(guī)劃方面要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境基礎(chǔ)與資源特色，打造符合當(dāng)?shù)鼐G色發(fā)展的成長性產(chǎn)業(yè)方向，過程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這方面E20 環(huán)境平臺首席合伙人E20研究院院長傅濤博士帶領(lǐng)E20研究院綠色發(fā)展研究團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造性的提出并編寫了《兩山經(jīng)濟(jì)》，相信對地方政府的綠色發(fā)展會有一定的啟示。(鏈接：《兩山經(jīng)濟(jì)》自序 | 在綠水青山的增量之中獲取金山銀山)

在政策制定過程中考慮各方主體，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論確定為重大行政決策法定程序，強(qiáng)化公眾參與、集體審議程序，提高規(guī)范化，盡量避免或減少誤傷或損失。

供水企業(yè)如何高效能的支撐當(dāng)?shù)卣疇I商環(huán)境建設(shè)，也是行業(yè)關(guān)心的熱點(diǎn)話題，這方面話題我們將在6月21日-22日由E20環(huán)境平臺·供水圈層和福州水務(wù)投資發(fā)展有限公司聯(lián)合舉辦的第四屆供水高峰論壇(地點(diǎn)：福州)上重點(diǎn)探討，歡迎各地政府與水務(wù)企業(yè)咨詢參與。聯(lián)系電話：010—88480333 18611721870 13637957983

另外由E20供水圈層聯(lián)合國內(nèi)五家優(yōu)秀供水企業(yè)澳門自來水、珠海水控、廣州自來水、長沙水業(yè)共同編制的《供水服務(wù)評級指標(biāo)體系(1.2版)》正在修訂意見征集回收階段，這次將把供水跟營商環(huán)境相關(guān)的量化指標(biāo)加入進(jìn)去，《供水服務(wù)評級指標(biāo)體系(2.0版)》(討論稿)將在供水論壇上與大家見面，也歡迎廣大同行積極參與。

編輯： 王媛媛