2018年PPP項目落地在加速。項目落地之后緊跟著的就是付費的問題。薛濤建議要根據行業領域不同和商業模式的不同，來分別做針對性方法，甚至還要考慮中國的地區性差異。要尊重商業規律和博弈理論，作為政企合作需要了解企業的行為模式并做好預判，保證引導下的實際效果。要注重全過程和系統性，避免單點最優影響最終的產出最優，后者其實就是“長期公共服務效率提高”的唯一標尺。根據當前中國的實際情況來看，不解決地方政府支付契約問題，績效考核模式很難健康運行，這個核心矛盾必須克服。 

老金原來打算是在2019年年后開一個PPP績效的培訓班，大約100人左右。

但沒想到的是，在他發出通知之后的短短幾天內，報名已接近1300人，對于PPP績效關注的人數遠遠超出了他的預計。

老金叫金永祥，是大岳咨詢的總經理，大岳咨詢是PPP行業中給政府提供咨詢服務的中介機構。

2月23日，大岳咨詢在香山飯店舉辦了辦的“PPP項目績效評價專題培訓會”，雖然老金將人數控制在200人左右，但最后實際到場接近300人。

突然之間，PPP績效管理為什么會這么火?

金永祥判斷，雖然2018年對于PPP行業是一個冬天，但是從數據來看，2018年落地的項目，達到了前五年落地項目的48%，這意味著2018年PPP項目落地在加速。項目落地之后還有付費的問題。PPP的項目大部分是十年以上的長期合同執行項目，在不同的階段，肯定會有不同的問題爆發出來。

全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目的數據顯示，截至2018年12月末，落地項目同比凈增1,962個、投資額2.6萬億元，落地率同比上升16.0個百分點。

金永祥認為，績效管理貫穿PPP項目實施的全過程，可以說績效管理不是PPP項目實施的全部，但PPP項目的實施離不開績效管理。

“當前很多政策法規已對PPP提出了績效管理要求，但還不夠系統，尤其是缺少操作方面的指引。這說明政府對PPP績效的認識還可以進一步提高，制度尚需進一步健全。績效管理工作是PPP可持續發展的基礎性工作，開展績效管理已迫在眉睫，應該引起PPP相關各方的高度重視。”金永祥認為，當前，PPP的冬天已經過去，春天已經來臨，在經過四年大發展、一年深度調整期后，PPP將迎來新的發展機遇。

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報名太多

1月24日，金永祥發出了培訓班報名的通知，這個時候老金本來只想做個100人的PPP績效培訓班。老金當時并沒有想到，最后的實際情況是，報名的一共有近1300人。

在通知發出幾天后，當大岳研究院的人告訴金永祥“報名人數超過1000了”的時候，金永祥都愣了——他沒想到會有如此多的人報名。于是老金把培訓班的名額翻倍到200人，但不久后，金永祥的客戶紛紛給他打電話咨詢，老金只能將培訓名額增加到300人。

老金認為，培訓班的人報名太多，說明PPP的績效管理問題已經非常緊迫。他認為PPP的績效管理涉及到PPP各種問題，是難點，會比前面選擇社會資本難多了。

他進一步解釋，PPP績效的工作量會比選擇社會資本階段的困難大得多。因為選擇社會資本的時候，是社會資本之間在博弈，政府處于主動地位;一旦選擇社會資本之后，幾乎都是政府與社會資本之間的博弈，后續的處理難度很大。而PPP項目的執行又是一個長期的過程，政府解決起來難度也會大很多。

目前，市場已經開始對PPP的績效管理有了反饋。在2018年，大岳咨詢承接的很多咨詢合同，都與實施階段的內容相關、跟績效有關;金永祥的客戶也多次提出希望進行績效的培訓。

特別是進入2018年下半年，市場的反饋越來越多。2019年春節前，金永祥召開自己公司的項目經理座談會，在近200位項目經理中，有很多項目經理的客戶都提出，希望公司開展培訓PPP績效的相關課程。

金永祥看來，市場如此之多的反饋，其背后最主要的原因就是PPP合同簽訂之后，怎么執行的問題。建設工程該怎么管?如何管理、運營?怎么付費，依據是什么?假使社會資本做得不好，又該怎么操作?如果合同條款不合理，又該怎么調整?

從前幾年PPP項目落地的數量來看，2018年PPP項目落地正在加速，項目落地之后還將面對各種問題，比如付費的問題;值得注意的是，大部分是十年以上的長期合同執行的PPP項目，在不同的階段還將會有不同的問題爆發出來。

去年，也就是2018年，中共中央、國務院印發了《關于全面實施預算績效管理的意見》，一直專心研究環保行業PPP的E20研究院執行院長薛濤對此表示，國家要推進全面績效管理，目前在PPP項目中需要財政支出的占據了90%多，所以PPP需要納入績效管理的大方向中。

績效重點在哪?

不止是大岳咨詢，業內不少專家都看到了PPP績效的重要性。薛濤認為，績效考核作為全面提升財政支付效率的手段，對提升我國公共服務管理的重要性毋庸置疑。在PPP中引入這部分內容也是勢在必行。

薛濤建議要根據行業領域不同和商業模式的不同，來分別做針對性方法，甚至還要考慮中國的地區性差異。要尊重商業規律和博弈理論，作為政企合作需要了解企業的行為模式并做好預判，保證引導下的實際效果。要注重全過程和系統性，避免單點最優影響最終的產出最優，后者其實就是“長期公共服務效率提高”的唯一標尺。根據當前中國的實際情況來看，不解決地方政府支付契約問題，績效考核模式很難健康運行，這個核心矛盾必須克服。

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那么PPP的績效體系是什么樣的?大岳咨詢董事總經理畢志清認為，現在整體的PPP項目評價，是在項目落地的過程中，需要設定項目的績效標準和績效辦法，建設期和運營期需要定期績效考核，來進行付費，未來還需要完善整體合同體系和績效體系。只不過現在進入運營期，市場需要的是付費的績效考核標準。

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畢志清近幾年一直在操作PPP項目，他告訴記者，他所操作過的項目中，有一部分已經進入了績效考核階段;未來將要進入運營期的項目，也都需要績效考核。“PPP績效的重點和根本在于，財政資金強調按效付費，關于政府的預算強調按照效率付費。PPP也涉及到財政資金，也需要績效考核，結合付費結合政策目標，考核PPP的項目公司的績效。在PPP項目前期合同中，就應該明確項目要設立績效考核條款，要編制具體的考核辦法和標準。”

大岳研究院副院長宋雅琴說：“當前，PPP項目績效管理不管在政策還是實踐中仍處于起步階段，大量問題尚缺乏指導性的操作指南，這一現狀，既是績效管理的難點，也是績效管理的機遇，它為項目的先行先試與制度改革創造了條件。”

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編輯： 趙凡