隨著一些地區(qū)開挖垃圾填埋場，再將垃圾送往焚燒廠焚燒的新聞曝出，垃圾焚燒廠“吃不飽”的現(xiàn)象進(jìn)入公眾視野，其正導(dǎo)致一些垃圾焚燒廠頻繁出現(xiàn)“計(jì)劃內(nèi)停運(yùn)”，成為困擾行業(yè)的問題。

為此，中國新聞周刊采訪了E20執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤及E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人、首席行業(yè)分析師潘功等專業(yè)人士，為行業(yè)進(jìn)行深度分析。

“中國的垃圾不夠燒了”，在近期成為熱議話題。話題背后有幾組新現(xiàn)象引發(fā)關(guān)注：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，2005年，全國的垃圾焚燒廠僅67座，而到2024年10月，數(shù)量為1010家；國內(nèi)的垃圾焚燒廠開啟了“花式搶垃圾”，甚至把存量垃圾填埋場再開挖利用。

真相究竟如何？生活垃圾總量真的不夠嗎？2020年1月，生態(tài)環(huán)境部上線生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)公開平臺(tái)（下稱“數(shù)據(jù)公開平臺(tái)”），每座垃圾焚燒廠在地圖上以一個(gè)圓點(diǎn)代表。從這張地圖不難看出，國內(nèi)垃圾焚燒廠的分布基本以胡煥庸線為界，胡煥庸線東南區(qū)域圓點(diǎn)密布。其中多數(shù)垃圾焚燒廠在過去十余年間建設(shè)、投產(chǎn)，這些垃圾焚燒廠被認(rèn)為一勞永逸地解決了垃圾圍城的問題，但是如今卻帶來新的苦惱。

隨著一些地區(qū)開挖垃圾填埋場，再將垃圾送往焚燒廠焚燒的新聞曝出，垃圾焚燒廠“吃不飽”的現(xiàn)象進(jìn)入公眾視野，其正導(dǎo)致一些垃圾焚燒廠頻繁出現(xiàn)“計(jì)劃內(nèi)停運(yùn)”，成為困擾行業(yè)的問題。

2024年6月29日，江西南昌市固廢處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的生活垃圾清潔焚燒發(fā)電廠，工作人員利用抓機(jī)搬運(yùn)垃圾。圖/IC

01“吃不飽”背后的產(chǎn)能不均

垃圾焚燒廠“吃不飽”并非新現(xiàn)象。

2021年7月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組便向河南反饋：部分新建垃圾焚燒發(fā)電廠“吃不飽”，其中河南省鶴壁市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷僅50％。

此后，鶴壁市采取的措施包括把治下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)的生活垃圾全部轉(zhuǎn)運(yùn)過來集中焚燒，從隔壁安陽市協(xié)調(diào)了9萬噸生活垃圾，以及開挖存量垃圾，把9.1萬噸陳腐垃圾挖出來彌補(bǔ)缺口。

垃圾焚燒廠“吃不飽”最直觀的體現(xiàn)便是垃圾焚燒爐停運(yùn)。對數(shù)據(jù)公開平臺(tái)之上2138座垃圾焚燒爐2024年運(yùn)轉(zhuǎn)情況的統(tǒng)計(jì)顯示，有107座焚燒爐停運(yùn)時(shí)間超過50％，也就是一年有至少一半時(shí)間閑置，占比5％。

“粗略估算，當(dāng)前垃圾焚燒廠整體負(fù)荷率約為60％。”E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人、首席行業(yè)分析師潘功告訴《中國新聞周刊》，負(fù)荷率并不高的原因是此前大量垃圾焚燒廠投產(chǎn)，導(dǎo)致單廠垃圾處理量下降。

與其說垃圾不夠燒，不如說是垃圾焚燒廠建多了。潘功表示，2018年左右，國內(nèi)垃圾焚燒廠迎來建設(shè)高峰期，從建設(shè)到投產(chǎn)之間有時(shí)間差，2022年左右，垃圾焚燒廠“吃不飽”的問題逐漸顯現(xiàn)。

垃圾焚燒廠數(shù)量增長究竟有多快？

數(shù)據(jù)公開平臺(tái)公布的數(shù)據(jù)顯示，從在運(yùn)營垃圾焚燒廠垃圾焚燒爐設(shè)計(jì)處理能力來看，單日處理能力從2016年的23.8萬噸增長至2024年的116.6萬噸。這也使得2020年焚燒反超衛(wèi)生填埋，成為國內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾的第一大處理方式，而到2023年，城鎮(zhèn)生活垃圾中有78.3％經(jīng)由焚燒處理，衛(wèi)生填埋量占比降至13.2％。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》中提出，到2025年底，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65％左右。這一目標(biāo)顯然已經(jīng)超額完成。

不過，在當(dāng)前垃圾焚燒廠整體負(fù)荷率并不高的情況下，并非所有垃圾焚燒廠都“吃不飽”。

蕪湖市生態(tài)環(huán)境保護(hù)志愿者協(xié)會(huì)焚燒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張靜寧告訴《中國新聞周刊》：“從整體數(shù)據(jù)來看，國內(nèi)垃圾焚燒產(chǎn)能整體過剩，但是區(qū)域之間的差異較大，一些大城市垃圾焚燒廠的負(fù)荷比較飽和，而一些小城市存在‘開一個(gè)爐子停一個(gè)爐子’的情況。”

張靜寧以陜西渭南為例介紹，這座城市共有6座垃圾焚燒廠，已經(jīng)導(dǎo)致互相之間“搶”垃圾，加之垃圾收運(yùn)體系不完善，垃圾從中轉(zhuǎn)站運(yùn)送至焚燒廠沒有問題，但是缺少將垃圾從村運(yùn)送至中轉(zhuǎn)站的能力，村中垃圾依然采用填埋方式，“一個(gè)村一個(gè)坑”，垃圾焚燒廠“吃不飽”的問題比較嚴(yán)重。

但是對于一些縣域而言，垃圾焚燒產(chǎn)能甚至還可能不足。張靜寧介紹，此前一些企業(yè)在試點(diǎn)日處理能力300噸的小垃圾焚燒爐，但是縣域垃圾焚燒可能存在山區(qū)面積較大，垃圾清運(yùn)困難的問題，企業(yè)參與并不積極。對于這些地區(qū)而言，目前確實(shí)有建設(shè)小規(guī)模垃圾焚燒爐的需求，一些地區(qū)甚至建設(shè)熱解爐等簡易焚燒爐，游走在環(huán)保政策邊緣。受訪者普遍認(rèn)為，垃圾焚燒產(chǎn)能過剩并無規(guī)律可循，其往往取決于地方政府的決策。

02供需錯(cuò)配何來？

哪些因素推動(dòng)國內(nèi)垃圾焚燒產(chǎn)能短期內(nèi)激增？

E20執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為，一定程度上是因?yàn)槔贌龔S與特許經(jīng)營制度完美匹配，也就是政府可以通過公開競爭的方式，選擇一家企業(yè)來投資、建設(shè)和運(yùn)營垃圾焚燒項(xiàng)目，并允許其在一定期限內(nèi)通過提供垃圾處理服務(wù)來獲得收益。國內(nèi)特許經(jīng)營制度與垃圾焚燒廠均起步于21世紀(jì)初期。

編輯： 李丹