宛如意
(深圳市自來水〈集團〉有限公司，廣東深圳518034)

　　摘 要：介紹了我國供水服務業的現狀以及加入WTO后對其所產生的負面和正面影響，提出了確定合理的水價、投資主體多元化改革、科學合理地開發水資源等幾點應對措施，以供政府決策部門和供水企業參考。
　　關鍵詞：WTO；供水服務業；應對措施
　　中圖分類號：TU991
　　文獻標識碼：B
　　文章編號： 1000-4602(2001)02-0030-02

　　1 我國供水服務業現狀

　　我國供水服務業已有100多年的歷史，特別是改革開放后的近20年，城市供水行業獲得了高速發展。到2000年，城市供水普及率達到97%，供水能力超過24×10⁸m³/d，人均生活用水量約達210L/d，但目前仍存在著諸多問題：
　　①廣大農村很少用上自來水，全國享受供水服務的人口仍不到總人口的20%；水資源匱乏，資源性缺水日益嚴重，水源污染繼續惡化；我國供水水質標準長時間未得到修訂，與世界衛生組織和原歐共體、美國頒布的標準相比，差距主要表現在濁度偏高、微生物學指標偏低，水質安全系數低于國際先進水平，直接生飲自來水存在一定的健康風險。
　　②供水系統自動化程度低，供水設備相對落后，產品開發滯緩，缺乏創新；發達國家的供水企業已實行現代化管理，特別是從規劃的制定到生產運營實施中的各方面統計、分析已全面地應用計算機，實現了企業的科學管理和高效運營。
　　③供水企業改革滯后，機制、體制老化，政企不分，長期養尊處優，服務態度低劣，經營管理水平不高，人員過多而素質較低，大范圍虧損經營。

　　2 WTO對供水服務業的影響

　　中國加入WTO后對供水服務業的影響可以這樣來概括：從近期看，有一定的負面影響；但從長遠看，會產生積極的影響，會極大地推動我國供水服務業的發展。
　　負面的影響主要表現在：
　　①我國供水設備和凈水藥劑等制造業會受到國外企業的強烈沖擊，尤其是那些技術落后的和技術產業化程度較低的、缺乏競爭力的產品將會被逐出市場，失去已有的市場份額。
　　②廣大中、小供水企業長期依賴政府的扶助，由于自身規模小，創新能力低，抗風險能力和競爭力弱，會被國外大型企業逼出已有的市場，甚至最終難以生存下去而變賣水廠，導致失業者暫時增加。
　　③我國某些供水服務業由于剛剛起步，還十分弱小，如供水設施建筑服務業、水污染治理服務業、供水設計咨詢服務業等尚處在萌芽狀態，還不具備較強的市場競爭力，國外企業的介入將會在上述領域獲取較大的服務市場。
　　④我國供水服務業的資本市場還沒有形成，外國資本的引入會促進我國供水服務資本市場的發育，在一定時期內將形成外國資本一統供水服務資本市場的局面，會在一定程度上抑制國內資本進入供水服務資本市場。
　　積極的影響主要表現在：
　　①有利于促進我國統一開放、規范有序的供水服務市場的形成，以地區為單元、條塊分割的供水服務市場造成的區域壟斷將被打破，將有力地促進市場經濟體制的完善，加速市場經濟的發展，為供水服務業的快速發展創造有利的市場環境，使我國享受供水服務的人口迅速增加。
　　②有利于促進供水技術的創新和產業化，提高我國供水服務業的技術水平。我國“入世” 后將按世貿組織共同的游戲規則參與經濟運作，在平等競爭的原則上使技術水平成為市場競爭的決定性因素，這將激勵我國眾多的供水企業努力爭取占領相應領域的技術制高點，從而推動我國供水技術的創新、進步和提高，加速供水技術成果的轉化。
　　③有利于保護水資源的新興產業的形成，促進產業結構的調整。我國加入世貿組織后，按照優勝劣汰的原則，部分傳統產業將逐步被高新技術產業替代，特別是那些以高能耗、高投入為支撐，以破壞環境資源為代價的產業會被淘汰，而建立在節能降耗，清潔生產以及高新技術基礎上的產業會盡快發育成長，從而實現國民經濟產業結構的調整，更加有利于保護水資源。
　　④有利于促進供水企業的重新組合，實現社會資源的合理配置，促進規模化、集約化企業集團的形成，改變我國供水企業規模小、數量多的局面。“入世”后的供水企業將面臨兩種選擇：要么被市場淘汰而破產，要么進行合理的重組，擴大規模，提高抗風險能力和競爭力，積極參與市場競爭，在競爭中殺出一條生路。
　　⑤我國將會獲得在服務貿易方面的最惠國待遇，通過雙邊或多邊確認，按國民待遇原則開 展服務貿易，這將對我國經濟發展有利。如在進口上按國民待遇，有利于國內企業在國內市場上以平等條件參與競爭，激發國內企業的進取心和敬業精神。由于國民待遇的雙向性， 我國也得到外國給予我國出口企業的國民待遇，這樣使我國在國外的企業免受歧視，有利于我國水務集團從事跨國經營。

　　3 政府與供水企業應采取的對策

　　在開展供水服務貿易過程中，既要考慮國情，又要按照國際慣例來確定供水服務業的開放度 和必要的保留條件，只有如此才能有利于我國經濟的發展。
　　3.1 確定合理的水價
　　水價是水資源管理中的主要經濟杠桿，對水資源的配置和管理起著重要的導向作用。我國長期低水價政策引導形成的過量、浪費用水模式已在水資源開發利用和水環境保護方面帶來了多種災難性后果，應引起足夠的重視。資源稀缺與浪費并存，探究其中原委，水價形成機制不合理是重要因素。低水價又是供水服務業政策性虧損的根源，嚴重阻礙了供水服務業發展 。適當提高水價將有利于我國供水服務業市場的資本積累，促使我國供水服務業市場迅速向廣大農村拓展。
　　3.2 投資主體的多元化
　　供水服務業要逐步實行對外開放，真正實行政企分開，引進競爭和激勵機制，經營可以跨地區，投資主體可以多元化。從計劃經濟向市場經濟過渡中的供水服務業暴露出體制、機構、思想、作風等不適應問題，其中根本問題是政企不分，然而只有以股權多數的意志決定經營目標和方針，才能真正實現政企分開。供水服務業的經營目標應重視社會效益，追求長遠的經濟效益，引入多元化的投資主體才能增強投資回報意識，資本運作、成本控制、保值增值、風險管理等一套現代化企業機制才能較快地建立起來。投資主體多元化改革會極大地推動其他各項事業改革，并為逐步理順各項工作關系奠定良好基礎。供水企業的改制，可視具體情況改為國有獨資公司、國家控股的有限責任公司或股份公司，有條件的也可爭取上市。只要能 夠通過“市場”來解決的，政府就不必越俎代庖，改制后的供水企業應達到“產權清晰、權責明確、政企分開、科學管理”的要求。
　　3.3 科學合理地開發水資源
　　影響供水服務業發展的另一個重要方面是水資源問題。它之所以受到世界普遍關注，就在于 它不僅影響、制約現代社會的可持續發展，而且將成為21世紀全球資源環境的首要問題，直接威脅人類的生存和發展，并可能由此引起戰爭。中國水資源問題更加嚴重，毫不夸張地說 ，21世紀我國水資源供需面臨非常嚴峻的形勢，如果在水資源開發利用上沒有大的突破，在管理上不能適應這種殘酷的現實，水資源很難滿足國民經濟迅速發展的需求，水資源危機將 成為所有資源問題中最為嚴重的問題，必須予以高度重視。

　　4 結 語

　　世界貿易組織以市場為導向的運行機制有利于競爭者奮發向上，我國加入WTO會促進一批大型水務企業集團的形成，會快速提高我國供水服務的普及率，我國供水服務業將進入黃金時代。

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收稿日期：2000-12-01