由環(huán)境保護(hù)部牽頭制定的《環(huán)境服務(wù)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）草稿擬將在環(huán)保領(lǐng)域引入合同環(huán)境服務(wù)概念，初步計(jì)劃選定部分試點(diǎn)，在土壤、河流、生態(tài)修復(fù)等多方面進(jìn)行合同環(huán)境服務(wù)。作為《規(guī)劃》起草建議人之一的清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、中國(guó)水網(wǎng)顧問(wèn)總編傅濤稱(chēng)，通過(guò)引入合同環(huán)境服務(wù)，未來(lái)環(huán)保企業(yè)將逐漸向綜合環(huán)境服務(wù)商轉(zhuǎn)變。

在“2011城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，傅濤又著重強(qiáng)調(diào)，中央一號(hào)文件聚焦水利，而水利關(guān)注的正是資源問(wèn)題。資源問(wèn)題的加強(qiáng)會(huì)帶來(lái)水務(wù)服務(wù)模式的改變。同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展、流域比重的加大，一些流域治污的新試點(diǎn)也將相繼出現(xiàn)。

那么，就流域治理而言，合同環(huán)境服務(wù)模式是否行得通呢？

合同環(huán)境服務(wù)能否作用于跨區(qū)域流域治污尚需實(shí)踐證明

在“2011城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，談及跨區(qū)域流域治污問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長(zhǎng)趙華林表示，像在湖北，確實(shí)存在著“上游種稻米、下游種工廠”的不平等情況，需要著力解決上下游協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同治污的問(wèn)題。從環(huán)境保護(hù)角度來(lái)看，流域治污更是一個(gè)涉及生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的問(wèn)題，至關(guān)重要！

針對(duì)跨區(qū)域流域治污問(wèn)題，趙華林指出，“十二五”期間，擬在跨區(qū)域的河流上游實(shí)行在線監(jiān)測(cè)，以保證下游水質(zhì)。而對(duì)于上游水質(zhì)超標(biāo)情況的處理措施，目前還尚在研究中。

在回答中國(guó)水網(wǎng)記者提出的合同環(huán)境服務(wù)模式能否作用于跨區(qū)域流域治污問(wèn)題時(shí)，趙華林表示鼓勵(lì)服務(wù)模式的創(chuàng)新。“合同環(huán)境服務(wù)模式是一種很好的想法，但其能否行得通，則需要實(shí)踐證明。如果行得通，則會(huì)支持推廣。” 趙華林說(shuō)。

環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司科技處處長(zhǎng)王開(kāi)宇也在“2011城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上表示將推進(jìn)環(huán)境服務(wù)體系的建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是要開(kāi)展一些環(huán)境綜合服務(wù)的試點(diǎn)，探索合同減排服務(wù)和新型環(huán)境服務(wù)模式。

對(duì)合同環(huán)境服務(wù)這一新型環(huán)境服務(wù)模式，北京桑德環(huán)保集團(tuán)有限公司總裁文一波認(rèn)為，其理論上是好東西，可以呼吁，但在未來(lái)3、5年內(nèi)很難執(zhí)行。文一波解釋說(shuō)，像河湖治理不是十年、二十年的問(wèn)題，需要幾十年甚至上百年的時(shí)間。對(duì)于現(xiàn)有合同很難重新制定。

對(duì)此，傅濤提出，推行小區(qū)域河湖治理商業(yè)模式，即將一個(gè)流域分成若干部分進(jìn)行治理。“但環(huán)境服務(wù)商能否專(zhuān)業(yè)到承擔(dān)河湖治理仍是最為根本的問(wèn)題。”傅濤說(shuō)。

我國(guó)重點(diǎn)流域水污染防治工作將被進(jìn)一步強(qiáng)化

在“2011城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，趙華林介紹了我國(guó)重點(diǎn)流域水污染防治工作于“十一五”期間取得的進(jìn)展情況。

其中，各級(jí)政府高度重視“三河三湖”、松花江、三峽庫(kù)區(qū)及其上游、南水北調(diào)水源地及沿線、黃河小浪底庫(kù)區(qū)及上游等重點(diǎn)流域污染防治工作，組織編制并實(shí)施了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提出了“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的各項(xiàng)政策措施。另外，九大湖庫(kù)生態(tài)安全評(píng)估已經(jīng)完成，正在提出相應(yīng)的綜合治理方案，力爭(zhēng)做到一湖一策。

此外，《重點(diǎn)流域水污染防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法》也已經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，重點(diǎn)流域省界斷面水質(zhì)考核制度全面建立，成為推動(dòng)重點(diǎn)流域水污染防治的關(guān)鍵抓手。

趙華林同時(shí)表示，“十二五”期間，我國(guó)將進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)流域水污染防治工作：嚴(yán)格按照《重點(diǎn)流域水污染防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法》要求，加大考核力度，并向組織部門(mén)通報(bào)考核結(jié)果，要求各省（區(qū)、市）嚴(yán)格落實(shí)水污染防治責(zé)任，對(duì)跨市（縣）界斷面水質(zhì)進(jìn)行考核；強(qiáng)化對(duì)點(diǎn)源的監(jiān)督管理；研究面源污染治理綜合措施；開(kāi)展內(nèi)源污染防治，采取調(diào)水、清淤、生態(tài)修復(fù)等綜合措施，切實(shí)改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量；將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重點(diǎn)流域水污染防治工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在水資源緊缺、水污染嚴(yán)重的流域、區(qū)域，把強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大淘汰落后產(chǎn)能作為深化水污染防治工作的重要手段，全面提升水污染防治水平。（中國(guó)水網(wǎng)）

編輯：張倩