作為水業(yè)的“定海神針”，水價問題是影響水企發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。水價過高，公眾難以接受；水價過低，企業(yè)難以盈利，如何解決這對矛盾是業(yè)內(nèi)共同關(guān)注的話題。中國水網(wǎng)和清華大學(xué)聯(lián)合主辦的“第九屆城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、中國水網(wǎng)顧問總編傅濤博士與濟(jì)邦咨詢有限公司總經(jīng)理張燎、金杜律師事務(wù)所顏俊、通用技術(shù)顧問咨詢有限責(zé)任公司董事薛濤一起就水價問題展開深入探討。

　　張燎表示，“價格是一個行業(yè)資源配置的最重要的基礎(chǔ)性手段，再怎么強(qiáng)調(diào)都不為過”，總體來看，目前我國水價調(diào)整面臨多方面問題：

　　首先，水價的“不可承受之重”。宏觀意義上的水價涵蓋水資源費(fèi)、水利工程價格、城市供水價格、污水處理費(fèi)，即資源水價、公司水價和環(huán)境水價這三大體系，將三個屬性完全不同的體系組合在一起，太多原本可以通過市場、通過正常競爭關(guān)系、通過成本監(jiān)審確定的部分被放在了水價之中，成分過于復(fù)雜，理清其中的子丑寅某就已是一個大問題，在法理層面上也很難說通。薛濤將其形象的稱為“一把糊涂賬，幾行辛酸淚”，顏俊也不由感慨，“水價實(shí)在承載著不可承受之重”。

　　其次，從“市場價”到“市長價”。水價受地方政府影響巨大，水務(wù)服務(wù)的成本是市場價，而到了終端往往極具搖身一變成了“市長價”，迫使水務(wù)企業(yè)在經(jīng)營、投資領(lǐng)域面臨較大風(fēng)險。

　　再次，地方政府的“躲貓貓”現(xiàn)象。與水服務(wù)相關(guān)的利益關(guān)聯(lián)方涉及政府、企業(yè)和用戶，而政府在相關(guān)責(zé)任面前總是“躲貓貓”，把水務(wù)企業(yè)推到前方與公眾直接博弈。若兩者溝通失敗，水價調(diào)整就難免陷入又一個惡性循環(huán)。

　　最后，公眾參與缺位。民以食為天，食以水為先。對于公眾來說，水價具有特殊的政治敏感性，其漲落起伏直接關(guān)系著國計民生，影響居民日常生活，這也就使得水的商品屬性變得更加敏感和復(fù)雜。水價構(gòu)成成分復(fù)雜，當(dāng)水資源費(fèi)、污水費(fèi)等都落在居民的繳費(fèi)單中時，些微的上浮都容易觸動公眾的敏感神經(jīng)，沒有一個制度化的機(jī)制來對水價進(jìn)行約束和保護(hù)，資本市場的要求提價和社會公眾的無法認(rèn)同就只能是一對無法調(diào)和的矛盾。

　　針對上述問題，討論各方給出自己的建議：

　　第一，綜合部署，構(gòu)建水價法律體系。

　　“沒有一個真正政企分開的體系，沒有一個獨(dú)立的市場主體，沒有一個完善的監(jiān)管框架和合格的監(jiān)管者，就沒有公開透明、清晰明了的成本和價格，也就沒有公眾的信任。”顏俊律師表示，在相關(guān)法律體系沒有形成的情況下，現(xiàn)階段的成本監(jiān)審和成本公開很難得到百姓的信任。作為一個系統(tǒng)性問題，只有在定價機(jī)制、成本監(jiān)審、監(jiān)管體系、溝通渠道等多方面綜合治理才有進(jìn)一步解決問題的希望。

　　具體來看，一方面，盡快改革和修訂1998年頒布的《城市供水價格管理條例》，擴(kuò)充其規(guī)范范圍，明晰細(xì)節(jié)，推動水價定價機(jī)制進(jìn)一步清晰化和制度化。另一方面，盡快落實(shí)已經(jīng)出臺試行的成本監(jiān)審管理辦法，用公開透明的的監(jiān)審為公眾參與提供基礎(chǔ)，用數(shù)據(jù)說話、用事實(shí)說話，讓公眾心里有底，對水價構(gòu)成系統(tǒng)有一個整體性認(rèn)知，愿意通過聽證會等方式來參與水價定制過程。

　　第二，準(zhǔn)確定位，地方政府承擔(dān)應(yīng)盡職責(zé)。

　　水務(wù)行業(yè)區(qū)域化特征明顯，對其價格的規(guī)制，很大程度上受地方政府的影響。在企業(yè)、政府、公眾三方中，地方政府是責(zé)任的主要承擔(dān)者。經(jīng)濟(jì)角度，地方政府應(yīng)客觀分析終端水價、企業(yè)真實(shí)成本等多方面影響水價的因素，將之匯總形成真實(shí)的影子價格，規(guī)避“市場價”變成“市長價”的尷尬；政策上，可推出有針對性的補(bǔ)貼政策，與中央政府的激勵性措施一起構(gòu)成一個完整的價格補(bǔ)貼機(jī)制；溝通中，政府應(yīng)在企業(yè)與公眾之間做好溝通調(diào)節(jié)工作，化解矛盾，遠(yuǎn)離“躲貓貓”怪圈，成為真正的責(zé)任主體。

　　第三，注重溝通，企業(yè)加強(qiáng)公眾引導(dǎo)。

　　資本市場的高額利益吸引著越來越多的企業(yè)投身其中，當(dāng)越來越的從業(yè)人員忙于融資投資拓展規(guī)模時，公眾溝通、公眾引導(dǎo)的重要性正被逐漸忽視。水價與公眾日常生活息息相關(guān)，其些微變化都會引起社會關(guān)注，近年來，公眾對社會公共事務(wù)的參與意識逐漸增強(qiáng)、參與途徑也逐步擴(kuò)寬。公眾溝通是門技術(shù)，也是門藝術(shù)，如何搭建與政府、公眾溝通的橋梁同樣是企業(yè)今后生存發(fā)展的重大課題。

　　在水價改革過程中，新聞媒體同樣是一支不容忽視的力量。隨著網(wǎng)絡(luò)化時代的來臨，媒介在引導(dǎo)公眾、傳播信息方面的力量愈加凸顯，其正面影響與負(fù)面影響都值得關(guān)注。學(xué)習(xí)使用媒介的力量是企業(yè)引導(dǎo)公眾、贏得更多社會認(rèn)可的必修課。強(qiáng)營造良好的發(fā)展空間和前進(jìn)動力，這不僅有利于企業(yè)的改革發(fā)展，同樣也對水價的未來變動奠定了穩(wěn)定基礎(chǔ)。

　　水價，是一個歷史遺留問題，也是一個現(xiàn)在亟待解決的問題，更是一個關(guān)乎未來發(fā)展的問題。只有用開放的視角、戰(zhàn)略的眼光、理性的思維來進(jìn)一步探討水價機(jī)制，探尋水企發(fā)展之道，關(guān)注成本公開、法規(guī)完善、公眾參與，搭建政府、企業(yè)、公眾的溝通橋梁，尋找資本市場與社會大眾的有效均衡才能真正解決這個復(fù)雜問題。
 

編輯：成楊