前不久在北京舉辦的“農村（村鎮）環境污染防治技術研討會”上，環保部科技標準司胥樹凡副巡視員在致辭中全面分析了農村環保工作的復雜性和重要性，他指出黨中央將農村環境保護已經提到了前所未有的高度，我國城市和農村環境保護全面推進、工業和農業污染防治齊抓并重的新格局正在形成。環保部科技標準司已經開始系統制定和實施農村環境技術管理體系建設工程。

農村環保工作和城市環保工作差別大

近年來，我國在城市環境日益改善的同時，農村污染問題卻越來越嚴重，在工業化、城鎮化程度較高的東部發達地區的農村尤為突出，不僅制約了農村經濟社會的協調發展，也嚴重危害到人民群眾身體健康。
我國的環境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農村污染及其特點重視不夠，農村環境治理體系的發展滯后于農村現代化進程。胥樹凡副巡視員指出，農村環保工作和城市環保工作有著較大差別，主要表現在以下幾點：

一是農村（村鎮）污染太過繁雜分散。農村環境保護涉及面廣，城市里出現的環境問題，農村基本上都存在，如飲水安全、污水、垃圾、噪聲、輻射、工業污染等問題；城市里沒有的環境問題，農村也有，如農藥、化肥、養殖、秸稈焚燒等污染問題。加上農村飲用水源地、污水、垃圾、養殖污染物的處理、處置等，都很分散，不集中，防治成本高。二是農村污染治理的市場化機制難以建立。我國對城市和規模以上的工業企業污染治理，制定了許多優惠政策：如排污費返還使用，城市污水處理廠建設時征地低價或無償、運行中免稅免排污費，規模以上工業企業污染治理設施建設還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農村各類環境污染治理，卻沒有類似政策。由于農村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。三是農村（村鎮）發展相對落后，環境意識不強。一般來講，城市居民的法制觀念相對較強，政府管理比較到位；而農村群眾的思想認識不統一，政府管理缺乏有效機制，用法律手段、行政手段管理農村分散的環境問題，難度較大。四是農村環保基礎薄弱。包括農村環境保護的機構隊伍薄弱、基礎能力薄弱、法規制度薄弱、管理手段薄弱、技術支持薄弱，尤其是技術政策引導和技術評價方面欠缺，適合村鎮環境污染防治的技術應用太少、適用性差。

農村環保新格局正在形成

黨中央、國務院非常重視農村環境問題。胥樹凡回憶說，去年國務院召開了第一次全國農村環境保護工作電視電話會議，李克強副總理出席會議并發表重要講話，這說明黨中央將農村環境保護提到了前所未有的高度，標志著我國城市和農村環境保護全面推進、工業和農業污染防治齊抓并重的新格局正在形成。周生賢部長在大會上發言時強調，根據農村環境狀況，當前和今后一個時期要著力抓好以下八個方面的工作：一要全力保障農村飲用水安全，二要嚴格控制農村地區工業污染，三要加強畜禽養殖污染防治監管，四要積極防治農村土壤污染，五要加快推進農村生活污染治理，六要深化農村生態示范創建活動，七要強化農村環境監管體系建設，八要加大農村環保宣傳教育力度。

近年來，為貫徹黨中央、國務院關于農村環境保護的重大決策部署，落實周部長的八項工作，環保部門積極推進農村環境保護工作，做了大量工作，取得了一定進展。胥樹凡提醒說，我們也應該清醒地看到，農村環保形勢依然十分嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移。因此，農村環保工作已成為國家環保工作的一個重要組成部分。胥樹凡透露，環保部科技標準司正在實施環境技術管理體系建設工程，其內容主要包括制訂污染防治技術政策、污染防治最佳可行技術導則和環境工程技術規范，建立相應的環境技術評價制度和示范推廣機制。為更好地指導我國村鎮環境污染防治,環保部已先期啟動了一批技術指導文件，主要包括：農村生活污染防治技術政策、畜禽養殖業污染防治技術政策、農村生活污染防治最佳可行技術導則、畜禽養殖業污染防治最佳可行技術導則、農村生活污染控制技術規范（標準處）、畜禽養殖業污染治理工程技術規范等；還有一批技術指導文件正在計劃中，包括秸稈綜合利用技術政策、水產養殖污染防治技術政策、農藥化肥面源污染防治技術政策、土壤污染防治技術政策、農藥和化肥面源污染防治最佳可行技術導則等。此外，在征集、篩選、評估技術的基礎上，環保部每年都要發布《國家鼓勵發展的環境技術目錄》和《國家環境保護先進技術示范目錄》，對地方污染防治提供技術指導，也為中央環保專項資金“新技術、新工藝示范”項目立項提供技術依據。今年，環保部正在委托中國環保產業協會組織國家先進污染防治示范技術和國家鼓勵發展的環境保護技術的征集工作，其中農村生活污染治理技術、規模化畜禽及水產養殖污染治理技術、農業廢棄物綜合利用技術是征集的重點領域。在各部門、各單位的大力支持和協助下，環保部將盡快制訂上述技術指導文件，形成適合農村污染防治的技術管理體系，建立起農村環境技術的推廣示范機制，篩選出適用的農村污染防治技術，為改善農村環境、保障人民健康發揮應有的作用。

“農村（村鎮）環境污染防治技術研討會”由環保部科技標準司主辦，清華大學、中國水網總承辦。為了更好地落實針對性的交流和討論的目的，本次會議分為了四個分會，分別是“農村（村鎮）建設宏觀管理和政策”、“農村（村鎮）生活污染防治”、“農村（村鎮）畜禽養殖糞便處理”、“農作物秸稈綜合利用技術”，中國固廢網、中國沼氣學會、中國農業機械化科學研究院、中國環保產業協會水污染治理委員會也參與了各分會的承辦工作。環保部科技標準司王開宇處長、清華大學王凱軍教授作為本次會議的負責人，也在會議上相繼主持會議和專題發言。

編輯：張倩