農村污染治理的出路在哪里？

時間：2009-05-13 10:59

來源：中國水網

作者：全新麗

中國水網消息，缺制度，缺錢，缺合適的技術，或者還要加上一樣，缺人才，農村環境污染治理有多難？出路何在？

正在負責起草環保部農村污染防治技術政策、最佳可行技術導則等系列文件的清華大學環境系王凱軍教授說，農村生活污染控制技術、政策還有相應的管理，包括實施，是一個非常復雜的問題，“這將是我們國家環境治理和環境管理遇到的最艱巨任務”，它比工業污染治理和城市污染治理都困難。農村的問題最大、最復雜，真正實施環境治理不僅是技術的問題，政策的問題，體系的問題，制度的問題，服務的問題等等一系列。像日本的凈化槽技術，在日本已經推行20多年了，人家建立了一套完整的體系、制度、政策、法規、標準，還有政府的支持，才達到了環境治理的目標。

我們國家改革開放的成果非常顯著，許多新興的建筑、基礎設施都在世界上排名前列，可以說，大型公共建筑和設施處于國際領先，和其他國家相比，經濟也仍然超常規發展。與此同時，環境基礎設施逐步改善。從1998年以來，城市污水處理設施建設速度很快，估計到“十一五”末期能夠超額完成任務，可能會達到70％的指標。但是在環境治理方面，城鄉反差非常大，舉例來說，作為首都的北京市，六環以外10公里，城區以外不到20公里的區域，可以看到其街道的狀況，廁所及其他衛生設施狀況與城區里對比鮮明。5月7日，由環保部科技標準司主辦，清華大學和中國水網總承辦的“環保部農村（村鎮）環境污染防治技術研討會”召開，在“農村生活污染防治” 分會上，王凱軍首先強調了農村環境基礎設施的現狀。

王凱軍說，廣大農村存在著臟亂差、廢棄物排放、農藥化肥，以及面源污染等問題，而污染治理相對滯后。

其原因有三個方面，第一，是投入嚴重不足；從“十五”開始，當時做城市規劃的時候，縣級市、縣城、建制鎮和鄉村也有所涉及，縣級市城市污水處理廠應該是11％的處理率，其他的設施建設項目數字是零，可能有零星的建設，但是基本上是一個空白。以最發達地區之一的北京市來看，各種污染治理投資中，在農林污染防治方面，北京市財政局統計的數字只有4.5％，而且這其中很大一部分是植樹造林，屬于小流域改造，不是直接投到環境污染治理上的。第二，管理體制缺乏；目前的管理體制到縣一級有環保、城建部門，到村鎮一級是空白。下一步管理體制怎么建設？這是一個非常龐大的工作，而到目前，政府方面似乎還沒有一個明確的思路。第三，生活污染治理技術路線不明確，“五花八門，百花齊放”。

農村生活污染包括幾個方面，第一是污水；第二是糞便，因為在農村，糞便還是相對分離的；第三是垃圾。垃圾之所以也放在生活污染概念里，因為農村的現狀是，垃圾堆放以后隨著下雨的徑流，也是水污染貢獻的一個方面，貢獻率甚至超過生活污水本身的污染。

目前農村污水處理的技術是百花齊放，有集中式人工處理的方式，采用城市模式，進行廠網建設，“城市反哺農村”，前兩年做的非常多，叫做分享改革開放的成果；并且有些公司和部門用高科技、高技術的投入解決城市污染的問題。這種思路有某些可取之處，也存在很多問題。也有的是簡單收集，采用自然的、非常簡陋的處理方式。

采用的管理方式是“不同的部門各司其職，分管一攤”，在政府里面有一個比較好的名詞，叫做“部門聯動”，水務局投入，環衛局投入，都去投入。農業部在這方面做了很多的工作，大力的推廣沼氣池，主要是從能源的角度。建設部也發布了中國西部小城鎮環境基礎設施技術指南，根據處理規模推薦氧化溝等一些城市污水工藝，這沒有太大問題，但是，技術路線需要考慮國情和經濟承受能力。美國的村鎮污水處理絕大部分是集中式工藝，這種方法搬到中國來行不行？這是需要思考的。

另外有一些無動力，埋地式處理方式以及自然處理，自然處理實際上目標對象比較單一，主要是對污水，但是需要注意濕地、氧化塘溫度的適用性和土地的適用性，以及它對綜合解決生活污染起到多大的作用。

還有就是小沼氣，王凱軍介紹說，小沼氣到現在為止已經建了2200萬戶，即使有一部分不能運行也是上千萬戶了，這是最大的農村環境基礎設施。但是它主要是在能源領域進行考慮，沼氣池也有它的適用性。比較富裕的農村地區不會建沼氣池，非常貧困的地區也不會建沼氣池，在經濟發展到一定程度，才有建沼氣池的動機和需求。怎么讓沼氣池在生活污染的控制上發揮作用？因為涉及到農村的不同部門，有不同分工，環衛局、愛衛會負責糞便處理，水務局負責污水處理等等，所以，如何真正確定一條合理的技術路線，部門聯動要起到實際作用才行。

在農村污染治理方面，政府部門和一些機構進行了探討和實踐，比如環保部、建設部都在近兩年內研究制定技術規范等，通用技術咨詢公司、萬若（北京）環境工程公司、杭州能源環境工程、道恒環保科技公司等也在這個稍顯冷清的領域努力做了一些開拓性的工作。若政府、科研機構、企業聯手，抑或是金融體系也能夠介入，我國農村環境的改善之路或許會好走一些。

編輯：全新麗

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