值得借鑒的國內外河流治理的成功經驗

時間：2009-01-20 13:40

來源：中國水網

作者：呂春香

　中國水網編者按近年來，隨著我國工業化進程的不斷深入和經濟社會發展的加快，各地不斷興建各種工業園區來招商引資和發展經濟，然而由于規劃不當和污水處理設施沒有跟上，許多工業廢水沒有得到應有的處理，不僅給當地造成很大的環境污染，也造成了一定程度的資源浪費。以前的河流“清澈見底”，如今部分河流是“黑臭難聞”。水污染問題成為當前城市發展中最突出的問題，全國河流都存在不同程度的污染，已到了非治不可的地步。國家重大科技專項中的水專項也專門提出河流水主題治理，政府對河流治理的重視也可見一斑。筆者整理了國內外一些河流治理的成功案例，與大家交流，希望對國內河流治理有所啟發和借鑒。
    （一）萊茵河重現生機
　　萊茵河全長1300多公里，流經瑞士、德國、法國、盧森堡、荷蘭等9個歐洲國家，是以上幾個國家的重要飲用水源，也是世界上管理得最好的一條河。萊茵河現在的成功，與萊茵河流域各國的有效協調合作密不可分。萊茵河由萊茵河保護委員會管理，委員會主席則輪流由各成員國的部長擔任，但這卻是一個民間組織，從來沒有制定法律的權力，現在委員會的工作人員僅12人。
　　早在20世紀50年代初萊茵河還很清澈，人們可以在河里游泳、釣魚，但20世紀50年代末，德國開始了大規模的戰后重建工作，大批能源、化工、冶煉企業同時向萊茵河索取工業用水，同時又將大量廢水排進河里。萊茵河水質急劇惡化。在污染最嚴重的上世紀70年代，城市附近的河水中溶解氧幾乎為零，魚類完全消失。為了使萊茵河重現生機，1963年，包括德國在內的萊茵河流域各國與歐共體代表，在保護萊茵河國際委員會(ICPR)范圍內簽訂了合作公約，奠定了共同治理萊茵河的合作基礎。ICPR制定了相應法規，強行對排入河中的工業廢水進行無害化處理。為減少萊茵河的淤泥污染，ICPR嚴格控制工業、農業、生活固體污染物排入萊茵河，違者罰款，罰金50萬歐元以上。保護委員會還實行“責任到戶”，如委員會下面設置若干個專門工作組，分別負責水質監測、恢復重建萊茵河流域生態系統以及監控污染源等工作。經過多年的努力，萊茵河終于恢復了生機。2002年年底調查表明，萊茵河已經恢復到二戰前的生物多樣性水平。
　　（二）漢江奇跡
　　韓國人經常自豪地稱漢江是韓國創造“漢江奇跡”的源泉。在工業化大步前進的關鍵時刻，韓國絲毫沒有放松對水資源的保護，《水源地保護法》規定，凡是處于上游水源的地域，一律設為保護區。在保護區內不得興建工廠等設施，對林木不得亂砍濫伐。在環境管理上，首爾市制訂了《廢棄物管理條例》，規定凡是在公園內亂扔廢棄物的人，最高罰金為100萬韓元。為監督和懲罰違法行為，公園事業所擁有165名環境監督警察，日夜對環境進行監督和管理。韓國政府規定，漢江不許行駛運輸船舶，只允許部分游船航行，江邊不得開地種田。幾年前，有一家企業在漢江的一個島上私自傾倒垃圾，被揭發后該企業被迫關閉。此后，漢江流域再沒出現垃圾傾倒場。目前漢江的水質已達到2級國際標準。
　　（三）全面治理泰晤士河
　　橫貫英國的泰晤士河是英國的母親河。19世紀之前，泰晤士河還是河水清澈，但工業革命的興起及兩岸人口的激增，使泰晤士河迅速變得污濁不堪，水質嚴重惡化。1878年，“愛麗絲公子”號游船不幸沉沒，造成640人死亡。事后調查發現，大多數遇難者并非溺水而死，而是因河水嚴重污染中毒而死亡的。而上世紀50年代末，泰晤士河的污染進一步惡化，水中的含氧量幾乎等于零，1849年到1954年，濱河地區約2.5萬人死于霍亂。20世紀60年代初，英國政府下決心全面治理泰晤士河。首先是通過立法，對直接向泰晤士河排放工業廢水和生活污水作了嚴格的規定。有關當局還重建和延長了倫敦下水道，建設了450多座污水處理廠。目前，泰晤士河沿岸的生活污水都要先集中到污水處理廠處理后再排入泰晤士河。污水處理費用計入居民的自來水費中。經過20多年的整治，泰晤士河已有115種魚和350種無脊椎動物重新回歸。
　　（四）秦淮河重現碧波
　　曾經在城市行進中不堪重負30多年的秦淮河，經過3年治理，其12.5公里長的主城段奇跡般重現碧水清波。為何秦淮河能夠得到有效治理？治理資金從哪里來？南京政府獨具匠心的推出了秦淮河工程的項目法人制。秦淮河綜合整治工程包括水利、環保、安居、景觀、路網5大項目，必須有高度統一的規劃和指揮。2003年7月，南京市政府授權成立集投融資、建設、管理和經營為一體的秦淮河建設開發有限公司。社會公益性工程實施項目法人制，公司打破條塊壁壘，5大項目統籌推進。隨后，南京市巧用政策，成功打開了市場化融資大門：沿河200米范圍內開發3000畝土地融資；自來水費中城市污水處理費每度上漲0.15元，每年7500萬，20年用于秦淮河治理。盡管3000畝土地還在土地儲備中心排隊，污水處理費也在等待調價指標，但是政府作出這些政策決定的會議紀要卻已成了融資“敲門磚”，公司憑此得到了銀行貸款22個億。與此同時，南京市賦予公司兩個特許經營權，一個是旅游特許經營權，另一個是廣告特許經營權。特許經營權的項目所得用來彌補秦淮河建設的資金缺口。
    （五）多瑙河活力再現
在上個世紀七十年代，多瑙河流域因為大量的工業與生活污水的排入，曾經是一條國際性的黑河、臭河，既沒有水生物存在，也不成為一條景觀河。
    1986年１月多瑙河沿岸各國在羅馬尼亞首都布加勒斯特舉行了發展多瑙河水利和保護水質的國際會議，協調行動，通過共同聲明，沿岸各國加強合作，為更合理地利用多瑙河水資源而作出努力。
    1992年，來自歐共體各國、一些國際銀行和環境機構的專家們組成“多瑙河特別工作組”，開展保護多瑙河水的工作。1995年沿岸各國組成國際委員會，在保加利亞首都索非亞簽署了一項保護多瑙河水的協議。1995年初又在布加勒斯特召開沿河各國環境部長會議，通過了一項整治多瑙河的計劃。要求各國減少向多瑙河排放污水量，改善干支流的水質(包括污染嚴重的黑海)，實施沿岸地區的區域合作，建立污染監測系統；對沿岸9個國家的170多家污廢水處理廠進行調查，對其中急需更新的，投入資金進行改造。
    如今的多瑙河是清澈的江水，大量水鳥在河中嬉水，還依稀可見到河底中的水草與卵石，可以稱得上是世界江河治理的成功典范，其經驗和做法值得借鑒。
    （六）國內外經驗對我國目前水污染治理的啟示
　　借鑒國內外的案例，可以從以下方面著手解決我國水污染治理問題：
　　首先，改革國家對地方的考核機制。對地方主要以經濟增長指標為考核依據的模式轉化為將環境污染管理作為重要的指標納入地方政府官員政績考核體系。
　　其次，制定相應的法律法規。一是借鑒“流域管理和區域管理相結合”的模式。可以借鑒萊茵河的經驗，要求相關區域簽訂合作公約，奠定共同治理的合作基礎；國家對合作公約的基本原則進行規定，充分體現“政府調控、市場推進、注重協調”的原則。二是借鑒韓國漢江和英國泰晤士河的經驗，進一步完善水污染治理法律，要在現有的等24種水資源保護標準的基礎上，進一步出臺《河川法》、《水質環境保護法》等法規和條例。充分考慮水環境保護、水資源管理和水污染防治三者的歷史依存關系，堅持水資源開發利用和水環境管理監督職能應完全分開的原則。國內領頭羊首創股份在湖南正嘗試這中流域治理的模式。
　　第三，開辟水污染治理的多種融資模式。可以采用如下方式：增加政府環境保護投入，必要的時候，借鑒英國泰晤士河的經驗，由政府投資建設污水處理廠；學習南京秦淮河的經驗，運用項目法人制，或者借鑒BOT模式，讓相關公司運用項目融資；逐步推行全成本水價政策面；加快征收城鎮污水處理費為鼓勵水污染治理設施的投資建設運營，對經營水污染治理的企業實行稅前還貸還債，或者免征營業稅；鼓勵企業利用證券市場進行回報融資，投資建設和運營城市污水處理廠；對國內目前不能生產的水污染治理設備和監測儀器等進口產品，減征進口關稅等政策措施。另外，環境官員還可通過提供不同技術或其他守法替代方面信息，如污水回收再利用技術、水凈化技術等，減少排污的成本，給企業創造效益。在北京高牌店污水處理廠就是利用水源熱泵系統，以污水為水源合理利用出水流量和溫差進行制冷和供熱，而不影響二級出水的后續回用，這種技術既高效又經濟，可在污水處理廠中直接推廣，在類似場所(如冷卻水池，湖泊，水庫等處)也可應用，具有良好的市場前景。
    最后，引進國內外先進治污技術。建議在市政建設中多使用透水磚，以維護水的自然循環，河道治理盡可能使用軟性材料，杜絕“三面光”，讓河道恢復自然和生態。

編輯：呂春香

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