3月11日下午，第十一屆全國人大第一次會議上，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏做了“關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明”。此次國務(wù)院機構(gòu)改革方案中最鮮明的特點，正是此前各界熱議的“大部制”。所謂“大部制”，是指把政府相同及相近的職能進行整合，歸入一個部門管理，其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，形成“寬職能，大部門”的政府組織結(jié)構(gòu)和體制機制。

這個會議所公布的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，破中有立，新設(shè)的五個“大部委”中，國家環(huán)保總局升級，環(huán)境保護部作為新組建的五個部之一浮出水面；另一個與水業(yè)密切相關(guān)的部門——建設(shè)部轉(zhuǎn)變?yōu)樽≌c城鄉(xiāng)建設(shè)部。相比此前外界對國務(wù)院大部制改革的諸多期待與想象，此次改革方案并未“驚艷”開場。分析人士稱，本次改革要義在于職能轉(zhuǎn)換，而非具體機構(gòu)的撤并。

國務(wù)院之所以將原來的環(huán)保總局升級為環(huán)境保護部，說明長期以來我們的環(huán)保形勢是不容樂觀的，環(huán)保工作只能加強，不能削弱。

全國政協(xié)委員、國家環(huán)保總局原副局長王玉慶接受媒體采訪時指出，通過此次改革，環(huán)保部門的協(xié)調(diào)能力應(yīng)有較大提升；其編制、經(jīng)費、執(zhí)法條件等也應(yīng)該會得到一定改善。王玉慶認為，環(huán)保部成立后，很重要的一點就是明確其核心職能，同時在與其它部委有交叉的邊界里，加強合作。“但不要期望太高，畢竟環(huán)保不是單靠成立一個部就能解決所有問題。”王玉慶強調(diào)，獲得相關(guān)部門的配合，取得地方政府、企業(yè)、群眾的支持相當重要。他建議市以下環(huán)保機構(gòu)實行垂直管理，以利管理和服務(wù)能力提升。

另據(jù)一些媒體報道，建設(shè)部一位官員透露，此次國務(wù)院機構(gòu)改革，建設(shè)部原有的司級部門和職責將重新進行調(diào)整。至于如何調(diào)整和界定，還需由中編辦與相關(guān)部委協(xié)商。城市供水節(jié)水和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的開發(fā)利用等業(yè)務(wù)，將和水利部進行協(xié)調(diào)調(diào)整。

而對于水業(yè)來說，此次的國務(wù)院機構(gòu)改革，也是意味深長的。

清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士（blog）認為，“大部制”體現(xiàn)了國家要加強宏觀調(diào)控，增強系統(tǒng)管理的意愿，這對于解決水和環(huán)境這樣的綜合性問題有利。他說，行政管理是按照職能進行綜合和集成，而不是按照介質(zhì)和對象進行綜合，此次的改革也表現(xiàn)出這一點。加強環(huán)境管理體現(xiàn)的是一種政府職能，加強環(huán)境管理的統(tǒng)一性，意味著減少水管理的統(tǒng)一性，即按按照不同的職能對水進行分權(quán)管理。

傅濤介紹，對水的行政管理而言，沿革的趨勢是在水資源、水市場、水環(huán)境管理上的分割，但是在資源、市場、環(huán)境本身職能上管理的卻表現(xiàn)為統(tǒng)一，目前的行政體制改革越來越體現(xiàn)了這種趨勢。

具體到水行業(yè)來說，按照資源管理、城市用水管理、水環(huán)境管理、市場管理是水管理按照政府部門行政職能劃分的必然，也是合理的分工方式。所謂“一龍治水”那種典型的計劃性行政管理方式，是不可能實現(xiàn)的。

在傅濤博士看來，“大部制”改革中，環(huán)境保護部的組建，將提升環(huán)保部門的行政層次，能夠更好地參與國務(wù)院行政協(xié)調(diào)。同時，也會相應(yīng)增加環(huán)保部門責任，環(huán)境監(jiān)管會更加有力，對戰(zhàn)略性的環(huán)境企業(yè)而言，無疑是利好。

建設(shè)部轉(zhuǎn)變?yōu)樽≌c城鄉(xiāng)建設(shè)部，傅濤博士認為，這對水業(yè)來說，體現(xiàn)了水業(yè)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運營管理的城鄉(xiāng)一體化，可能對以城市為核心的水業(yè)市場體系在監(jiān)管模式和市場方式上產(chǎn)生一定影響。

另外，與水業(yè)相關(guān)的其他一些部門在這次“大部制”改革中也有涉及，傅濤博士評論說，國家發(fā)改委將弱化微觀管理，水業(yè)投資審批職能有可能會弱化，來自發(fā)改委的直接產(chǎn)業(yè)性補助可能會減弱，而會被財稅調(diào)控所取代。這將有利于市場競爭秩序的完善。水利部的水資源管理職能在本屆政府中應(yīng)該會進一步強化，網(wǎng)上披露的最初機構(gòu)方案中沒有水利部，如果水利部不能科學而有效地從國家的高度，來實施水資源管理職能，在下一屆政府中仍然會面臨被合并的問題。

他說，無數(shù)個按照行業(yè)劃分的“一龍”管理的輕工、紡織等等產(chǎn)業(yè)部門，在十多年內(nèi)陸續(xù)在被經(jīng)濟體制改革所取締，或許對水管理的前景有所啟發(fā)。（中國水網(wǎng)）

編輯：全新麗