中國水網編者按：城市水業近年來的改革之路走到今天，取得了很大的成績，也面臨著一些困惑和來自各方面的誤解。全國工商聯環境服務業商會針對水業改革中的一些關鍵問題進行了研究、思考，并在近日舉行的媒體沙龍上進行討論，以下為《關于城市水業改革若干問題的說明》全文：

全國工商聯環境服務業商會關于城市水業改革若干問題的說明

以特許經營為標志，城市水業的系統改革沿著引入市場機制之路走過了5年。城市水業是關系國計民生的基礎性行業，其改革與產權、價格、監管、產業、市場等因素密切關聯。隨著水業改革的深入，覆蓋面的擴大，對改革方向出現了不同的聲音。尤其是對一些供水改革中的資產、價格等敏感問題產生了爭論。如果看待這些問題，關系改革發展的方向，環境商會作為行業組織在充分調研的基礎上，代表同業企業提出以下觀點和看法。

一、關于資產溢價

資產定價在經濟學和金融學領域是難點問題之一。國有水務資產，因其從未進入過市場，故其市場價格還在發現之中，令這一問題尤為復雜。一般而言，水務服務由于是自然壟斷經營，因此資產價值由服務水量和服務水價決定。
    國際上雖然有不同的模式，但是還沒有一個公認的標準對水業資產價值進行評判。但是有一點，簡單以凈資產價格對水務資產定價，其價格顯然不能反映真實價值。

目前國內通用的資產評估法是針對競爭性領域的資產評估辦法，不適用于公用事業領域的“特許經營權”這一戰略性資產的評估，這種評估體系是對現有國有資產的不合理評估。在這一層面上，目前的資產轉讓價值其實是反映了目前價格政策體系下的水務資產的價值。

目前的水務資產“溢價”之爭，反映出一個迫切的問題，我國有必要在更高的立法層面對水務資產的轉讓做出規范。現有的國資監管體系，更多地是針對完全競爭行業，而無法適應公用事業資產的轉讓。

另外，采取公開招標形式進行資產轉讓必然指向“價高者得”的結果。具體到某個項目，由于價格體系是一個開放體系，因此參與競標的各方依據各自的經驗建立了不同的定價模型，從而導致價格的巨大差異，主要是商業行為。大部分社會企業，特別是全球化的戰略投資運營集團，依靠全球化資本運作和運營經驗及其強大的綜合能力，在看重中國經濟發展的潛力及城市化的迅猛發展的背景下，加上良好的服務價格預期，表現了其對中國水業市場的信心，是中國水業改革的進步力量。

各類社會企業往往也是迫于環境，為適應現在的模式而進行資產性收購的。因此應呼吁整個行業回歸到以提升服務水準、質量為目標的考量標準上來，提倡定價轉讓，在服務價格和服務水平上競爭。水務改革目標除資金以外，應注重其所帶來的附加值，即能否通過引進新的技術工藝及服務理念來提高水質、提升服務，并維護國有資產的正常升值，以平衡消費者、資產所有者及運營商三方面的總體利益。

二、關于水價上漲

“水價上漲”的客觀性：經濟發展確實帶來了結構性上漲，但是不能因為懼怕物價上漲就不發展經濟了，不應單純以價格來評判改革成就，中國改革開放30年上漲的不僅是水價。

如果社會企業對水價有較大預期，也主要是基于目前的價格管理政策，而目前的價格管理辦法主要是針對傳統企業而設定。至于說，“民營社會運營商一來，水價就漲”，是一種事實根據不足的說法。水價是否上漲與當地水務行業是否進行了市場化改革，沒有必然的聯系。這是一個因為水質提升及成本提高所帶來的普遍現象，不是民營社會企業所獨有。在一些地區，改制后水價確實上漲了，但是在另一些地區，沒有改制，水價也在上漲。還有一些地區，改制了，但水價仍舊保持不變。

就是某些地區的水價有所調整，也應具體問題具體分析，要科學了解其原因。首先部分上漲是因為滿足廣大人民日益提高的對水質的需求而進行必要的技術改造而帶來的成本提高；其次是生產要素上漲所引起的上漲；另外就其內容而言，往往是由自來水公司代收的水資源費和污水處理費的增長。

面對污染日益嚴重的源水，為了提高水質并符合新的飲用水衛生標準，專業運營商陸續對廠網等供水設施進行了技改和技術升級，如，浦東通過“浦威水質”服務率先將水質服務網絡延伸到居民社區。上海的自來水費在過去五年中始終保持了不變。

最后，作為公共產品，水的價格是由政府控制的，牽一發而動全身，一般不可能亂漲價，要經過價格管理辦法確定的繁瑣而嚴格的程序，還要經過公開聽證會的審議。

建議完善價格形成機制，改變簡單依據合法成本和凈資產收益率的定價體系，逐步轉變為依據行業合理成本和合理收益率的定價體系。使企業的價格預期更加明確而合理，鼓勵優秀企業的可持續發展。

三、關于期末回購

“期末回購”的資產價格難以準確確定，是特殊歷史條件下的個案項目。隨著行業對資產認識的提高“期末回購”的問題已經逐漸成為歷史遺留問題。在最近的合同中，如海口、天津等新項目中已經不存在。縱觀五年來水業的發展過程，相關的合作模式和合同都在逐漸完善中，應以發展、公正的眼光來看待這個問題。另一方面，在政府處于水務資產絕對控制方的前提下，隨著相關法規的不斷完善，我們有理由相信前期項目的期末回購問題可以妥善解決。

四、關于壟斷和水安全

中國水務市場的系統服務開放僅有五年時間。雖然在這五年中，社會水務企業取得了不小的發展，但他們的市場地位離壟斷仍遙不可及。從處理量來說，在供水領域，21家主要社會運營商的合計市場占有率約10%，排名第一的威立雅水務實際市場占有率不到3%；在污水處理領域，市場化程度略高，23家主要社會運營商的合計市場份額約略為25%，其中排名第一的天津創業環保占有率5%。在水務市場中，除了BOT項目以外，絕大部分的供水項目都是由地方政府、或地方政府的投資機構控股的。根據相關法規的規定，作為公用事業的水務資產需由政府控股，社會企業處于從屬地位。

社會企業遠未對中國水務市場產生壟斷。依據我國的相關界定，目前的城市水業無壟斷地位。

中國已經有了《反壟斷法》，《反壟斷法》反對的是“市場支配地位濫用”。在一個特許經營合同中，運營商的行為是受到嚴格監管的，在市場中，根據相關法律法規運營商永遠一般無法取得支配地位，更不要說濫用支配地位。最重要的一點，運營商沒有定價權，無論是水費還是污水處理費，都是政府定價。

中央和地方政府作為水務服務的法定責任主體，依據法律擁有水資源、負責制定相應法律法規、出臺技術標準、確定水務服務價格、選擇水務服務的實現方式、監管水務服務質量等等。作為運營商，需要忠實地履行契約承諾，否則根據合同必然被取消其服務資格。政府依據法律賦予的行政權利，可以依法驅逐一個不合格的服務商。而社會專業水務企業的法律地位非常清楚，他們只是通過與政府建立某種契約關系，在一定范圍內，代替政府履行水務服務職責。這是“特許經營”的基本含義。

四、社會運營商為水務行業帶來了什么？

社會企業依托的是資本，資本具有逐利性，需要回報作為支撐，這是所有行業引入社會企業的共同點。

但是，社會資本也做出了應有的貢獻。自中國水業改革開放以來，五年內社會資本的專業水務公司對中國水業的健康發展，為水業更好地適應公用事業的性質，并更好地服務于消費者，為相關企業做大做強做出了巨大的貢獻，并為中國公用事業發展帶來了全新的國有與民營合作的發展理念。

首先，社會企業首先帶來了資金。這對經濟快速發展、城市化迅猛發展的中國來說尤為重要。不僅滿足了新增擴建項目的需要，更推動了老廠及管網的改造。

其次，社會企業引進了大批前沿技術。通過對世界級先進技術和管理服務的引進和消化,當地的供水水質和服務得到迅速提升，一方面滿足了消費者日益增長的水質要求，另一方面提升了企業的綜合實力。如管網管理，浦東、重慶、馬鞍山、常州、昆明等改革項目都不同程度地引進了國內供水管網GIS（地理信息系統），在此工作基礎上，浦東還正在研發國內首個水質模型。在深圳，合資后的深水集團引進了國內首個流動管網檢測設備（AQUADIAG），在不開挖路面的前提下，可在任意一點檢測管網的健康狀態，大大提高了管網壽命，降低了維護成本。在改革開放的過程中，水處理技術也得以快速提升。如供水領域引進的快速濾池不僅大幅提高了水廠生產能力，還節約了寶貴的土地資源；而新型生物曝氣濾池等技術在污水處理廠的應用，同時體現了提高處理負荷、提升出水水質和節省占地的三大優勢。

再者，融入了先進的管理及客戶服務理念。多數企業已經獲得ISO9002國際管理體系認證。浦東地區將水質中心實驗室、管網控制中心和客戶服務中心的功能整合進一個“水中心”，確保資訊的高速、暢通傳遞，保證對各類事件的及時處理。這種方式在浦東地區取得成功后，又反過來被西方發達國家所借鑒。專業運營商在一些地區還主動接手二次供水服務，承擔末端供水的重任。

最后，專業投資運營企業是可持續發展的堅定倡導者：

1) 企業社會責任：參與社會公益活動和開展全民環保節水教育、與學術機構和科研單位的合作，就環保和可持續發展的相關課題進行研究，推動中國環保事業發展

2) 健康與安全生產：在民營運營商接管項目后，在員工健康與安全方面都有顯著提高，遵循國際標準建立了員工健康與安全準則，近年來，陸續有一大批民營社會運營商項目通過了嚴格的健康與安全國際認證，大幅降低了勞動事故發生率，保證了員工健康。部分水廠已經獲得了OHSAS18001國際認證。

3) 員工發展：民營運營商在全員接收原企業員工后，通常通過培訓來提高員工素質。在培訓方面投入大量資金，建立完善的培訓機制，全面提升員工自身素質和未來職業發展潛力。

4) 綠色環保、節能減排：許多民營社會運營商能夠自覺地強化其自身的環境責任，并通過國際環境認證體系（ISO14001，ISO14004）來切實提高項目運營的整體環境標準。在國內通過ISO14001認證的企業中，大部分是社會的環境服務企業。通過技術創新，建立緊湊型、環境親和型水務企業，最大限度地提高土地和能源利用效率、提高可再生能源利用率，實現水務設施“零排放”，正在成為國內社會水務企業的大趨勢。

中國水業自改革開放五年來，得到了前所未有的發展，取得了驕人的成績，社會企業介入為中國水務的蓬勃發展做出了巨大的貢獻。但正如改革開放三十年來，所有行業的改革歷程一樣會觸及某些人的利益并帶來一定的阻力，但這阻止不了水業改革開放的深化，商會呼吁以整個行業發展的大局為重，以消費者利益的大局為重，以客觀、公正、科學和發展的眼光來看待中國水業的市場化機制的進程。（中國水網）

編輯：全新麗