清華大學開辟環境戰略討論平臺

時間：2008-02-28 09:59

來源：中國水網

2008年2月26日，在清華大學環境節能樓205會議室，清華大學環境系和中國水網主辦的首期環境戰略沙龍活動舉行。主題為“中國環境管理的職能定位與管理手段”。

為了更好的深入思考我國的環境問題，清華大學環境系和中國水網在成功舉辦了數次水業高級戰略沙龍、水業高級技術沙龍、固廢高級沙龍等民間戰略交流活動之后，特舉辦環境戰略沙龍，邀請學術、政府、企業三方高層就中國環境熱點、焦點、難點問題進行深入討論和交流，并以每次沙龍討論內容為基礎形成系列戰略研究報告《清華環境戰略白皮書》。

26日舉辦的第一期環境戰略沙龍由清華大學常務副校長陳吉寧教授和水業政策研究中心主任傅濤博士聯合主持，國家環保總局政策法規司楊朝飛司長受邀做主題發言，來自學術、政府、企業的20多位高層人士就有關問題進行了激烈討論。

由于專家來自公共管理、法律、經濟、政策研究、產業研究等不同領域，因此討論熱烈而有深度。參與討論的專家認為，目前我國環境管理主要以行政手段為主，存在許多弊端。環境管理中的主要矛盾是兩個：市場失靈、企業經濟利益最大化導致的環境問題嚴重；政府監管缺位導致的環保政策在加強、環境卻依然在退化的問題。監管的缺位體現在幾個方面，主要是對環境違法問題不作為，或者以行政手段干預環境執法。回顧世界環境管理的道路，發達國家在此問題上經歷了三個階段，一是環境法制強化的階段，二是政策、市場調控階段，三是社會責任倡導階段。在這樣的過程中，行政手段其實一直是在弱化，這跟我國形成了鮮明的對比。不少專家對此表示贊同，如果要采用行政手段進行管理，那必須是有全國統一的行政政策，不然會帶來污染轉移，那么，全國污染物總量的減少依然是白日做夢。另外，行政手段還有使用不當的問題，執法懲罰力度也不夠。

但是，也有專家認為，當前形勢下，國家并沒有給環保總局太多的管理手段，在中國大的環境下，行政手段還是有作用的；總體上是好的，但是，在管理中，“不該強化的強化，比如說一些沒有意義的評選活動，讓地方上勞民傷財，也沒帶來好的效果；該強化的卻沒有強化，執法方面存在問題”。行政手段本身是有問題，但是貿然說行政過度也是不對的，因為資源、價格等等，環保總局是管不了的。所以在大的環境治理目標下，在環境管理發展的某一階段，應該強化一下某些方面的行政手段，與其他的經濟手段等相配合。

還有專家提出，我國的環境管理的確需要改革，并且，體制改革重于機構改革；職能轉變重于機構改革；解決問題的過程重于所解決問題本身，在改革中，解決方式的訓練是最重要的，因為它長期有用；在改革中，逐步培育社會內部的動力。

企業家也從自身角度提出了看法，他們關心的是，管理者是否能夠發現不環保企業及發現之后怎么處理的問題。他們認為政府的監測能力、完善的法律體系是實現有效監管的最重要手段。

參加討論的專家對沙龍的形式和內容都給予了高度評價，公認此次活動是一次很有收獲的討論，并表示期待環境沙龍的持續。通過討論，大家對我國環境管理形成了一些共識，主辦單位進行總結，將以白皮書形式發布并提交有關部門。

另外，即將在今年4月1日召開的2008城市水業戰略論壇上，楊朝飛司長將就這一問題進行主題發言，介紹減排戰略下的水環境政策與監管，針對新修訂的《水污染防治法》政策要點、環境經濟政策的市場影響、環境管理的轉變方向等問題進行闡述。

參加第一環境戰略沙龍討論的嘉賓有：清華大學常務副校長陳吉寧、國家環保總局政策法規司司長楊朝飛、國家環保總局政策研究中心副主任任勇、國家環保總局科技標準司技術指導處處長王開宇、大連市環保局副局長梁宏君、北京市環境保護科學研究院總工程師王凱軍、清華水業政策研究中心主任傅濤、中國政法大學環境資源法研究所所長王燦發、中國人民大學社會與人口學院副院長洪大用、天則經濟研究所所長盛洪、北京大學城市與環境學院楊小柳教授、清華大學法學院教授王明遠、河南省環保局副巡視員胡孟辰、北京首創股份有限公司董事總經理潘文堂、北京桑德環保集團有限公司董事長兼總裁文一波、環保產業資深人士許國棟、中國水網總經理張麗珍、聯中資源有限公司董事總經理童媛春、清華水業政策研究中心鐘麗錦博士。（中國水網）

編輯：全新麗

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