今年7月我以“制約水業(yè)發(fā)展的是壟斷嗎？”為題在中國水網(wǎng)、中國建設(shè)報上發(fā)表了對水業(yè)競爭問題的幾點觀點，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度，提出真正困擾城市水業(yè)長期發(fā)展的問題不是“壟斷”而是“規(guī)模不足”，應(yīng)有關(guān)媒體的要求，現(xiàn)從水業(yè)的競爭特點和服務(wù)特性方面對水業(yè)的競爭與壟斷問題做補充。

水業(yè)的競爭特點

　　市場化的根本是競爭，城市水業(yè)也不例外。但是，水是一種公共產(chǎn)品和特殊商品，由于其管道供應(yīng)方式和生活必需品屬性，決定了城市水業(yè)有自己特殊的產(chǎn)業(yè)特點。從經(jīng)濟的角度可以概括為經(jīng)營形式的自然壟斷性、投資的低回報性、政策的高風(fēng)險性、經(jīng)營回報的高穩(wěn)定性和資本的高沉淀性。
　　基于水業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點，在水業(yè)的競爭環(huán)境中，有一重要的角色，就是政府監(jiān)管。作為公眾利益的代表，政府將通過項目前期對規(guī)劃的控制，項目過程中對成本、服務(wù)、水質(zhì)、水價的嚴(yán)格監(jiān)管等來實現(xiàn)相對競爭的效率目標(biāo)。

特許經(jīng)營與風(fēng)險

　　國際經(jīng)驗已經(jīng)證明，特許經(jīng)營合同是實現(xiàn)對"項目過程"進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管的有效手段，也是引入水業(yè)相對競爭的有效方法。事實上特許經(jīng)營就是通過一個具有法律保障的合同來明確界定政府、企業(yè)以及消費者三方的責(zé)任、權(quán)力和利益關(guān)系。特許經(jīng)營合同根據(jù)不同的服務(wù)內(nèi)容具有不同的期限，但都是長期性的合同，一般是8-30年，個別達(dá)到50年。
　　長期性必然伴隨著多變性，變化則孕育著風(fēng)險。水業(yè)高資本投入低回報的行業(yè)特性致使長遠(yuǎn)收益對項目成敗至關(guān)重要。而長效性又使項目風(fēng)險和政策風(fēng)險加大。
　　項目風(fēng)險源于政府所作的選擇：在合同期內(nèi)成本核算標(biāo)準(zhǔn)是否會改變？資本投資方要求是否會變？價格將如何調(diào)整？這些調(diào)整的過程是否能以公平和可預(yù)知的方式進(jìn)行？政府是否會支付其之前認(rèn)可的款項？其他項目風(fēng)險源于用戶的選擇：用戶是否會為水的經(jīng)濟價值付費？他們可能向政府施加何種政治壓力并導(dǎo)致何種結(jié)果--降價、增加投資需求或縮短投資期？政策風(fēng)險包括貨幣風(fēng)險、宏觀經(jīng)濟環(huán)境和地方政治風(fēng)險等。
　　特許經(jīng)營的合同雙方如何分析識別、定量和降低這兩種風(fēng)險成為項目成敗的關(guān)鍵。

政府主體的角色和能力欠缺，企業(yè)主體的規(guī)模和經(jīng)驗欠缺

　　然而主要的項目和政策風(fēng)險大部分控制在政府和用戶手中。對城市水業(yè)來說，中國是一個市場化轉(zhuǎn)型國家，我們的公共管理部門的行業(yè)管理受到角色和能力的根本制約。角色問題是指行業(yè)管理不知道該管什么，該如何管；能力問題是指需要政府具備其他新的技能，如國際談判、國際招標(biāo)、高效監(jiān)管等。在中國，以特許經(jīng)營為核心的管理體系及其法律保障體系也還未建立完善。現(xiàn)行的政府行業(yè)管理模式更多的是計劃經(jīng)濟的延續(xù)，在市場化面前呈現(xiàn)的是無能，不足以科學(xué)分析和化解風(fēng)險。
　　另一方面，現(xiàn)在水業(yè)企業(yè)主體現(xiàn)狀也并不容樂觀。大型國營水業(yè)企業(yè)大部分是區(qū)域性公司，受體制和機制的制約，基本上還未真正走向市場；從國際水業(yè)集團(tuán)方面來說，包括威立雅、蘇伊士和泰晤士在內(nèi)，多數(shù)企業(yè)已經(jīng)由投資型擴張轉(zhuǎn)型為經(jīng)營型擴張，不能擔(dān)當(dāng)水業(yè)投資的龍頭角色；其它民營和社會資本，要么缺乏經(jīng)驗，要么缺乏規(guī)模?？傮w來說，城市水業(yè)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上說是缺乏有力的市場主體，經(jīng)驗和規(guī)模不足、產(chǎn)業(yè)集中度不高。這種情況下，現(xiàn)在企業(yè)主體不能科學(xué)估計風(fēng)險，因為他們沒有足夠的經(jīng)驗，很難較準(zhǔn)確估計出項目風(fēng)險和收益。同時，一旦出現(xiàn)風(fēng)險，也缺乏有效化解風(fēng)險的能力。對企業(yè)而言，化解風(fēng)險最直接的辦法是把風(fēng)險因素轉(zhuǎn)嫁到水價之中去，從而造成水價過高的不合理，長期的不合理導(dǎo)致來自于民眾的壓力最終可能導(dǎo)致政府違約。與此相反，如果低估風(fēng)險，可能造成項目的虧損，使合同無以為繼。
　　總之，政府與企業(yè)作為合同雙方的同時“低能”，加之水業(yè)市場化變革期的相對混亂，使水業(yè)競爭呈現(xiàn)低層次競爭的許多特點，合同違約、暗箱操作幾乎伴隨所有項目。

培育優(yōu)秀的企業(yè)主體是市場化的重要內(nèi)容

　　要保證水業(yè)長期穩(wěn)定高效的運營，水業(yè)競爭主體，尤其是投資和經(jīng)營主體的經(jīng)驗、規(guī)模以及信譽成為重要保證。水業(yè)市場化競爭必須基于有實力、有經(jīng)驗、有信譽的企業(yè)主體之間的、高層次的良性競爭。
　　大型城市尤其是特大型城市，不應(yīng)該在城市層面上進(jìn)行以打破壟斷為目標(biāo)的簡單拆分，這將不利于城市水業(yè)本來就很弱小的企業(yè)主體的成長，破壞城市水業(yè)已經(jīng)很脆弱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。事實上城市水業(yè)受供應(yīng)形式限制，無論拆分成多少個小的單元，對最終用戶本身來說，還是壟斷的、不可選擇的。
　　對于不同的行業(yè)，由于它的技術(shù)特征和資本特征，它有不同的產(chǎn)業(yè)組織和市場結(jié)構(gòu)。城市水業(yè)是個相對壟斷性和綜合性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈很長，包括投資、建設(shè)、運營、技術(shù)設(shè)備配套以及服務(wù)等各產(chǎn)業(yè)單元。作為產(chǎn)業(yè)鏈龍頭的投資方或者是水務(wù)集團(tuán)來說，不能太小、太分散，否則很難有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈下游。龍頭的弱小實際上意味著產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱，各環(huán)節(jié)之間違約的機率將非常高，違約將使這個產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，包括消費者都成為受害者。只有形成一定規(guī)模，才能夠在人才、采購、金融、服務(wù)、成本控制和信息等領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)化，形成良性競爭。

優(yōu)秀的企業(yè)主體在哪里？

　　培育水業(yè)競爭主體可從以下入手：
　　以資本為紐帶，鼓勵現(xiàn)有國營水業(yè)企業(yè)主體本身的產(chǎn)權(quán)多元化，從體制和機制上激活傳統(tǒng)的行業(yè)主力。引導(dǎo)和鼓勵各種資本包括民營資本、國際資本和其它社會資本以產(chǎn)權(quán)形式，通過專業(yè)水業(yè)主體進(jìn)入水業(yè)投資和運營。同時，鼓勵以優(yōu)化后的優(yōu)秀經(jīng)營主體為核心的融資方式，同時結(jié)合項目融資方式，使企業(yè)做大做強。
　　地方城市在選擇項目主體的時候，應(yīng)充分考慮經(jīng)營主體的經(jīng)驗、業(yè)績和規(guī)模因素，以減少項目風(fēng)險，傾向性地選擇有品牌、有實力的企業(yè)主體進(jìn)入。國家急需建立健全城市水業(yè)市場化的法律保障和監(jiān)管體系，完善投融資體系，為企業(yè)發(fā)展提供公平、合理的競爭空間。
　　相信中國城市水業(yè)將呈現(xiàn)良好的競爭秩序，真正實現(xiàn)水業(yè)市場化為公眾提供優(yōu)質(zhì)、低價服務(wù)的最終效率目標(biāo)。市場化不是目標(biāo)，是手段。

編輯：武紅霞