7月17日，國家環保總局、經濟合作與發展組織（OECD）在京聯合召開新聞發布會，公布了《OECD中國環境績效評估》報告。這份報告是在得到了中國政府的全力支持下，由經合組織專家自2005年開始，經過兩年多調查撰寫而成，對中國的環境問題提出了50項具體建議。這份報告想傳達給中國公眾三個基本信息：中國政府對環保工作非常重視，但政策落實還有待加強；中國經濟發展迅速，但應在發展的同時促進環保；全世界應該進一步加強在環保領域的合作。
　　這份報告是對中國自1990年以來環境狀況的評估。經合組織的專家指出，中國是世界上人口最多的國家，也是目前世界上經濟發展最為迅速的國家，中國在環保方面的努力將給整個世界、特別是正在迅速發展的新興國家提供一個良好榜樣。這是組織完成這份報告的主要目的。報告中也指出中國的環境狀況近年來出現惡化與經濟快速發展有關，也與政策貫徹不力有關。他認為，政策貫徹不力主要是因為地方保護主義。為此，經合組織建議中國政府加強對國家環保政策在各地落實情況的考察和監督，提升環保部門的地位，授予環保部門更多職權，從而大幅增強國家環保政策實施的有效性。
　　報告稱，中國1/3的河流和1/4近岸海域遭到嚴重污染，主要城市中近半城市飲用水源不合格。造成城市飲用水源不合格的主要原因是糞便排污，另外，工業和農業化學污染也是城市飲用水源不合格的重要因素。近幾年，長江、珠江、松花江等7個重點流域的水質仍呈惡化趨勢，但大部分已經有所改善。不過，海河3/5和遼河2/5的河段，以及淮河仍處于重度污染。一些河道喪失了使用功能。“三湖”(太湖、巢湖、滇池)水環境惡化的趨勢還在發展，化學需氧量沒有完全控制住，氮、磷又有所上升，不少地方水質已經淪為五類和劣五類，富營養化狀態達到中度和重度。約1/4的近岸海域受到嚴重污染。其中，渤海和東海地區的情況尤其嚴重，由于營養物過剩，這里每年都發生赤潮。

　　報告還指出調查結果顯示，我國有相當數量的城市生活污水處置率嚴重不足，農村污水普遍缺乏有效治理，企業廢水直排進入河流湖泊，造成的污染觸目驚心。目前全國有3.2億人用水不安全，從目前的情況來看，水污染整體局面并沒有太大的改變。

評估報告關于水方面的結論和建議

　　在水資源管理和水污染控制方面中國有一套完整的法律框架，在控制取水和制定水環境質量目標方面也有明確的機制。2002 年的《水法》使得在水環境管理中運用綜合的流域管理手段、相關方參與和使用經濟手段成為可能，換言之，為水環境領域的改革打開了大門。供水和廢水處理設施建設、管理已經進行了一定的改革：在很多地區，水服務由公司提供的機制已經建立起來。基本的流域管理機構已經建立。一系列的經濟手段（水服務的使用者收費，工業企業的排水費，取水費）得到運用，盡管費率通常都較低。
　　在“九五”和“十五”期間（1996－2005），排向河道的污染總負荷在一些地區有所減少，代表著污染排放和經濟增長正在脫鉤。關于洪水，對防治洪水危害的基礎設施建設進行了大量的投資，降低了很多地區洪水發生的風險，提高了對社區洪水風險的信息透明度。實體規劃的相關立法正在得到加強以預防洪泛區的進一步擴大，收回一些已被占用土地，恢復了其蓄洪功能。對一些政府部門的績效評估，其標準包括了水資源使用和污染物的削減，這些內容是在常規的經濟發展和控制人口增長的目標外新增加的。
　　但是，中國的水環境狀況值得高度關注。首先，由于農業、工業和生活的污染排放，部分河流、湖泊和沿海水體受到嚴重污染。污染已經使得水生態系統嚴重退化，對人類健康構成了主要威脅，并有可能影響到經濟增長。使用未經處理的水影響了發展，尤其是在那些貧困和欠發達的地區。需要繼續對水服務進行大規模投資：
　　i) 在城市地區進行投資儲備并滿足大規模的農村移民的需求；
　　ii) 在農村地區，投資時考慮可承受能力的問題；
　　iii) 在欠發達地區，采用發展援助或轉移的形式。
　　第二，中國人均水資源占有量很低（世界平均水平的四分之一），并且分布極不均勻（例如：北部和西部地區僅占十分之一），在600 多個城市中，400 個面臨著水資源短缺的問題。
　　第三，隨著地表水的污染和匱乏，在很多農村和城市地區，對地下水的需求遠遠超過了再補給率。維持城市和農業用水的高（且低效）水平是不可能的。國家正在實施一巨大的項目，到2020 年每年將有超過400 億立方米的水從長江流域調到北方平原地區。但是，如果不對城市、工業和農村用戶進行嚴格的需求管理，沒有水資源的可持續的使用，調水工程仍然不能滿足經濟增長和生態恢復的需求。最后，中國大約70%的水用于農業，灌溉面積占耕地面積的40%。農業和農村居民（缺乏污水系統）是主要的污染來源。為了使水管理更加可持續，農業用水需求必須下降，面源污染必須得以識別并加以預防。
　　建議：
　　• 加強城市供水和污水處理設施的投資和管理（體現在新的城市發展項目中）以實現中國長遠的目標（健康和水環境質量）；提高使用者收費，加強成本的回收（運行和投資費用）；提高污水處理廠的運行績效；清晰地界定水務管理企業（單位）和地方政府的責任；
　　• 繼續加強工業部門的水污染控制，提高其用水效率；提高排污收費費率和取水費；確保污水處理廠的有效運行；將取水和排放許可與總量控制計劃相銜接，保持河流的最小徑流量和水質目標；
　　• 繼續努力加強農業部門的水污染防治，提高用水效率，建立用水協會負責灌溉用水成本的回收；加強地下水開采費的收繳和監督；采取措施制止對地下水的過度開采；防止農業污染進入地下水含水層、河流和湖泊（例如：沿河和湖設立緩沖地帶，規模化畜禽養殖污染的處理，有效地使用農用化學品）；廢止對化肥的補貼；
　　• 進一步完善流域綜合管理手段，改善水資源和水質管理，更加有效地提供與環境有關的服務（例如：洪水和干旱的預防，水土保持，生物多樣性保護，為娛樂和旅游提供支持）；更加重視保護水生態系統（例如：河湖堤岸的復原，濕地的保護）；鼓勵利益相關方的參與（例如：經濟部門的代表，環境NGOs，專家，管理部門）；
　　• 通過下列方法進一步鼓勵水的可持續使用：
　　i)在制度上將水質和與水投資結合起來（例如：在國家和其他相關層面的政府部門）；
　　ii) 在水服務進一步向全成本定價轉變的過程中綜合考慮市場的影響，對貧困地區和西部的特殊需要給予關注；
　　iii) 在水的立法和土地使用的改革中，明確和保證取水、分配和用水的權利：
　　• 繼續努力為農村人口提供安全的供水和衛生設施以實現國內目標和國際承諾（例如：千年聲明和可持續發展世界首腦會議）；繼續安裝水表和征收水費，并將社會因素考慮進去。

（中國水網）

編輯：全新麗