當前，我國水資源嚴重缺乏，水污染形勢嚴峻，供水市場前景廣闊，同時，整體水價仍有提高空間，污水處理費的征收日益受到重視；而整個水業內的改革改制開始推行，產業整合提速。在不斷推進的市場化改革中，我國政府一方面增加水務行業的資金投入，一方面加快水價體系的改革。改革對我國水業的影響深遠：投資主體多元化、經營方式多樣化、盈利模式也發生根本變革。一年一度的城市水業戰略論壇就是在這樣的背景下召開的。
　　4月6日～7日，“2007城市水業戰略論壇”在北京召開。此次論壇廣邀建設部和環保總局等政府部門的官員、活躍在水行業的著名專家、國內外知名水企業的領導，就中國水行業發展過程中的各種熱點問題展開了深入研討，共有500多名水業人士參與了此次年度盛會。本次論壇的一個主旨是，使站在行業高端位置的人士同參會代表激蕩思維，共同求解水行業飛速發展時期的轉型之道，力求能夠在中國城市水業內形成一些發展的策略共識，以形成合力，共同發展壯大。
　　當然，在市場化改革過程中，我們還面臨諸多問題，如國家對于行業改革的政策還存在一些不確定因素、城市排水管理體制的改革存在難題、城市供水改革也有一些疑問，這些都需要從業者對未來有更明晰的把握。本次論壇的核心就是匯聚各種思想、言論、心情、態度，總結一年里的難點，點燃未來一年行業新的熱情。而兩天的會議也的確做到了這一點。

城市水業改革問題

　　在4月6日的大會上，清華大學水業政策研究中心主任傅濤博士，向大家介紹了城市水業改革的背景和趨勢。
　　傅濤博士說，實際上，從我們國家的政策上看，為水行業專門出臺的政策很少，但是盡管這樣，水業政策研究中心每年還要花很多時間考察水的改革所面臨的政策背景。根本原因是水的市場改革政策一直沒有做很好的規劃，基本上來自于各個部門內部的章程，你出一個，我出一個，本來是一種動態的平衡，在這種平衡之中，每一個小的變動都會造成系統的波動。
　　傅濤博士認為，這幾年我國環境壓力越來越大，中央政府和地方政府把環保提到很高的高度。雖然環保仍然不是硬道理，但是，環境指標開始跟政府考核結合。今年的主體政策、改革重心已經在向環境政策轉移，但是改革政策仍然是水行業面臨的很重要的一個背景。
　　傅濤還分析了我國水行業的價格趨勢。他說，我國已經確定了四元價格體系，這個體系在國務院[2004]36號文里已經說得很清楚了，這四個環節都在升高，但是優先點在污水。另外還有污泥處理整治，可能會發展到污水處理費里包含污泥處理費，意味著污泥處理費計入價格，但是它實際是獨立環節。同時，垃圾處理費也有伴隨水價一起收取的趨勢。如果垃圾處理費真的進入的話，水價會成為我國最為復雜的價格體系，現在，它已經很復雜了。

城市污水處理廠的環保監管問題

　　在2007城市水業戰略論壇上，國家環保總局污控司副司長趙華林重點講解了水污染防治情況和污水處理廠的監管問題。根據“十一五”規劃，到2010年的時候，城市污水處理率要不低于70%。趙司長說，污水處理廠具有雙重屬性，它既是減排的基礎設施，在控制不好的情況下，又是一個大污染源。所以，一定要把污水處理廠監管好。尤其市場化了以后，處理污水花的都是老百姓的錢，環保局要代表政府來嚴格管理好污水處理廠，處理好了才能把錢拿走。另外，污水處理廠的建設和運營要并舉。前幾年，注重的是建設，因為那時候也沒有幾個處理廠，現在處理廠越來越多了，所以運營管理問題特別突出。現在有兩個主要問題，一個是重視污水處理廠的建設，卻忽視了污水收集管網的建設和改造。另外一個是，有的污水處理廠，包括辦公樓，花很多的錢，蓋的跟白宮一樣，然后再成立幾大班子，支部、工會、紀檢，天天在那兒學習。而市場化的那些污水處理廠，辦公樓非常簡單，能省就省，省下的錢是自己的，所以這里有一個機制問題。
　　趙華林還介紹了加強管理的手段，其中包括完善法律法規。他說，環保總局最近發出了一個標準的修改單，這個修改單規定所有重點流域的污水處理廠全部執行I級A的標準，這是重大的變化。這個修改單就是一個執法檢查的依據，不達標，以后就要處罰。
　　另據介紹，環保總局正在研究制定《城市污水處理廠環境監督管理辦法》，這個辦法主要包括七個方面的內容：1、要監管。環保部門對轄區內的城市污水處理廠實施環境監管，加強執法。2、城市污水處理廠也要進行環評。3、要有資質。4、要申報登記。最后從污水處理廠那里面排放多少污水，污水里面有多少COD排放，環保部門要掌握。5、政府支付污水處理費的時候，要有環保局監測報告，達不了標不能給錢。6、要有脫磷脫氮。現在看來，光抓COD減排，解決不了環境問題。

供水改革的成功經驗

　　澳門真正開始實行供水專營合約的時間是1985年，澳門自來水公司副總經理范曉軍在大會上介紹。1985年，香港新世界集團和法國蘇伊士水務，一起在香港注冊了中法投資控股公司，以中法投資控股收購了澳門自來水股份有限公司85%的股份，然后澳門政府同時授予專營權。1985年開始專營合約，為期25年，到今年是23年，第一個合約快結束了。
　　澳門有50萬人口，目前供水量是20萬立方，跟大企業相比小得不能再小。麻雀雖小，五臟俱全，從水處理一直到水龍頭，是一個非常完備的服務型企業。
　　范曉軍說，評價一個供水項目的成敗可能沒有一個絕對的標準，因為不同地方的環境不同，社會條件不同，企業的狀態也不同，所以不能拿一個統一的標準去衡量一個企業。但是，有一種東西是一致的，即永恒的利益。一般供水項目主要涉及到三個大方面：一是政府，政府是一個授權者，是一個資源分配者，同時也是一個監管者。第二就是客戶，客戶是服務的接受者，是利益的承載體，是供水企業提供服務的對象；客戶的利益也很重要，是公共的利益，因為水是人人都需要的，是生活必需品。第三是企業的利益，實際上是一個運營者的利益；運營者可以是各種形式的企業，可以是公有制，也可以是私有制，還可以是合資的。供水企業改革是否成功，需要從這三方面利益平衡來看，若只單一注重某一方面利益，可能對整個項目來說并非好事。所以，一定要實現三方利益的最大化，不能單獨一家最大，項目整體利益的最大化，才是項目成功的一個標準。
　　范曉軍說，除了利益之外還有責任的問題。在改革過程當中，企業有企業的責任，政府有政府的責任，甚至包括平常客戶、老百姓，也有自己的責任。企業收費后要提供好的服務，提供跟水費相適應的服務；政府也要確保企業利益，也要確保客戶的利益，對企業負有監管的責任；而客戶也承擔有交水費的義務。
（中國水網）

編輯：全新麗