（二）推進城鎮老舊小區整治改造。更新改造小區燃氣等老化管線管道，整治樓棟內人行走道、排風煙道、通風井道等，全力消除安全隱患，支持有條件的樓棟加裝電梯。整治小區及周邊環境，完善小區停車、充電、消防、通信等配套基礎設施，增設助餐、家政等公共服務設施。加強老舊小區改造質量安全監管，壓實各參建單位責任。結合改造同步完善小區長效管理機制，注重引導居民參與和監督，共同維護改造成果。統籌實施老舊小區、危險住房改造，在挖掘文化遺產價值、保護傳統風貌的基礎上制定綜合性保護、修繕、改造方案，持續提升老舊小區居住環境、設施條件、服務功能和文化價值。

（三）開展完整社區建設。完善社區基本公共服務設施、便民商業服務設施、公共活動場地等，建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區，構建城市一刻鐘便民生活圈。開展城市社區嵌入式服務設施建設，因地制宜補齊公共服務設施短板，優化綜合服務設施布局。引導居民、規劃師、設計師等參與社區建設。

（四）推進老舊街區、老舊廠區、城中村等更新改造。推動老舊街區功能轉換、業態升級、活力提升，因地制宜打造一批活力街區。改造提升商業步行街和舊商業街區，完善配套設施，優化交通組織，提升公共空間品質，豐富商業業態，創新消費場景，推動文旅產業賦能城市更新。鼓勵以市場化方式推動老舊廠區更新改造，加強工業遺產保護利用，盤活利用閑置低效廠區、廠房和設施，植入新業態新功能。積極推進城中村改造，做好歷史文化風貌保護前期工作，不搞大拆大建，“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整結合等方式實施改造，切實消除安全風險隱患，改善居住條件和生活環境。加快實施群眾改造意愿強烈、城市資金能平衡、征收補償方案成熟的城中村改造項目。推動老舊火車站與周邊老舊街區統籌實施更新改造。

（五）完善城市功能。建立健全多層級、全覆蓋的公共服務網絡，充分利用存量閑置房屋和低效用地，優先補齊民生領域公共服務設施短板，合理滿足人民群眾生活需求。積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設。完善城市醫療應急服務體系，加強臨時安置、應急物資保障。推進適老化、適兒化改造，加快公共場所無障礙環境建設改造。增加普惠托育服務供給，發展兜底性、普惠型、多樣化養老服務。因地制宜建設改造群眾身邊的全民健身場地設施。推動消費基礎設施改造升級。積極拓展城市公共空間，科學布局新型公共文化空間。

（六）加強城市基礎設施建設改造。全面排查城市基礎設施風險隱患。推進地下空間統籌開發和綜合利用。加快城市燃氣、供水、排水、污水、供熱等地下管線管網和地下綜合管廊建設改造，完善建設運維長效管理制度。推動城市供水設施改造提標，加強城市生活污水收集、處理和再生利用及污泥處理處置設施建設改造，加快建立污水處理廠網一體建設運維機制。統籌城市防洪和內澇治理，建立健全城區水系、排水管網與周邊江河湖海、水庫等聯排聯調運行管理模式，加快排水防澇設施建設改造，構建完善的城市防洪排澇體系，提升應急處置能力。推動生活垃圾處理設施改造升級。加強公共消防設施建設，適度超前建設防災工程。完善城市交通基礎設施，發展快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通，加快建設停車設施。優化城市貨運網絡規劃設計，健全分級配送設施體系。推進新型城市基礎設施建設，深化建筑信息模型（BIM）技術應用，實施城市基礎設施生命線安全工程建設。

（七）修復城市生態系統。堅持治山、治水、治城一體推進，建設連續完整的城市生態基礎設施體系。加快修復受損山體和采煤沉陷區，消除安全隱患。推進海綿城市建設，保護修復城市濕地，鞏固城市黑臭水體治理成效，推進城市水土保持和生態清潔小流域建設。加強建設用地土壤污染風險管控和修復，確保污染地塊安全再利用。持續推進城市綠環綠廊綠楔綠道建設，提高鄉土植物應用水平，保護城市生物多樣性，增加群眾身邊的社區公園和口袋公園，推動公園綠地開放共享。

（八）保護傳承城市歷史文化。銜接全國文物普查，扎實開展城市文化遺產資源調查。落實“老城不能再拆”的要求，全面調查老城及其歷史文化街區，摸清城鎮老舊小區、老舊街區、老舊廠區文化遺產資源底數，劃定最嚴格的保護范圍。開展文化遺產影響評價，建立健全“先調查后建設”、“先考古后出讓”的保護前置機制。加強老舊房屋拆除管理，不隨意拆除具有保護價值的老建筑、古民居，禁止拆真建假。建立以居民為主體的保護實施機制，推進歷史文化街區修復和不可移動文物、歷史建筑修繕，探索合理利用文化遺產的方式路徑。保護具有重要歷史文化價值、體現中華歷史文脈的地名，穩妥清理不規范地名。加強城市更新重點地區、重要地段風貌管控，嚴格管理超大體量公共建筑、超高層建筑。

三、加強支撐保障

（一）建立健全城市更新實施機制。創新完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新體制機制。全面開展城市體檢評估，建立發現問題、解決問題、評估效果、鞏固提升的工作路徑。依據國土空間規劃，結合城市體檢評估結果，制定實施城市更新專項規劃，確定城市更新行動目標、重點任務、建設項目和實施時序，建立完善“專項規劃－片區策劃－項目實施方案”的規劃實施體系。強化城市設計對城市更新項目實施的引導作用，明確房屋、小區、社區、城區、城市等不同尺度的設計管理要求。不斷完善適應城市更新的工程項目建設實施管理制度。

（二）完善用地政策。堅持“項目跟著規劃走、土地要素跟著項目走”，加強用地保障，建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度，統籌好新增和存量建設用地，涉及國土空間規劃調整的，按程序依法辦理。推動土地混合開發利用和用途依法合理轉換，明確用途轉換和兼容使用的正面清單、負面清單和管控要求，完善用途轉換過渡期政策。盤活利用存量低效用地，完善閑置土地使用權收回機制，優化零星用地集中改造、容積率轉移或獎勵政策。支持利用存量低效用地建設保障性住房、發展產業、完善公共服務設施。除國有土地使用權出讓合同約定或者劃撥用地決定書規定由政府收回土地使用權以及法律、行政法規禁止擅自轉讓的情形外，鼓勵國有土地使用權人按程序自行或以轉讓、入股、聯營等方式更新改造低效用地。優化地價計收規則。推進建設用地使用權在土地的地表、地上或者地下分別設立。完善城市更新相關的不動產登記制度。

編輯：李丹